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补齐代表工作“短板” 发挥代表主体作用

 来源:民主法制网     发布时间:2017/5/4 12:31:33  
 



  人大代表是人大监督活动的主体,做好代表工作、充分发挥代表主体作用是各级人大的重要任务。从目前情况看,县乡人大充分发挥代表作用,人大监督工作水平和作用不断增强。但也毋庸讳言,一些地方代表工作还存在着表面化、不深入、不扎实的问题,还明显存在工作“短板”,需要大力纠正和改进,需要我们以创新的精神,从机制建设入手从根本上加以解决。
  一、 补齐代表活动“短板”,夯实代表活动实效。
  从整体上看,广大代表积极参加县乡人大组织的各种调研、视察、执法检查活动,履职热情较高。但是一些地方组织代表活动普遍存在着活动不经常、监督不深入的问题。一是开展活动较少。一些地方虽制定了代表活动计划,但是组织代表活动次数偏少,有的乡镇一年组织代表活动甚至不到两三次,造成了代表活动的“弱化”。二是代表活动开展不扎实。一些地方组织代表活动,往往只是提前一两天通知代表,致使代表由于时间紧迫缺乏对所监督内容进行准确的了解、深入的调研、积极的思考,有些代表停留于走走、看看、说说,有的代表只是走走看看、不能提供成熟的意见。三是组织专题征集意见活动少。一些地方在涉及本区域重大发展战略、治理经济发展环境和加强民生建设等方面问题上,不注重听取人大代表意见,不积极开展代表意见征询活动。这些问题都应该从强化代表活动、发挥代表作用的层面上加以解决,特别是应从加强工作机制上加以解决:一、县级人大常委会和乡镇人大主席团每年年初都要建立周密、充实的代表活动计划,并抓好计划的实施;二、要建立代表活动提前告知制度,将每项活动的主题、内容、目的在一周前告知代表,让代表有充分的时间调研、准备;三、创新方式,坚持围绕本辖区经济社会发展和民主法治建设中心任务,定期开展走访基层代表和代表意见建议征询活动,积极推动代表网络平台建设,实现网上即时征集代表意见,促进人大代表网上建言和履职尽责。
  二、补齐档案管理“短板”,激发代表主动履职。
  建立代表履职档案,是加强代表服务管理、促进代表工作的客观要求。但是,有的地方代表履职档案不规范、不健全,有的地方建立代表履职档案停留在口号上,造成人大代表履职情况的“空档”。因此,必须站在加强新形势下代表工作、加强新形势下人大工作的高度,重视、加强人大代表履职档案建设,规范、完善代表履职档案管理。一、建立完备规范的代表履职档案,实现代表履职记录的“全覆盖”。在内容上,要将代表参加会议、参加学习培训、参加代表活动、联系选民、提出意见建议、为选民办实事好事、参加公益活动、社会评价等情况全部录入代表履职档案;在形式上,不仅要有文字记载,更要有活动照片和视频资料。二、使用好代表履职档案。要利用代表网络平台向全社会公布代表履职情况,提高代表工作的透明度,形成代表之间互相学习、互相借鉴、比学赶帮、创新有为的浓郁氛围;同时依托完善的代表履职档案,积极开展优秀人大代表(优秀代表建议)评选活动,改变过去临时组织基层单位紧急上报的传统做法,这样既确保了评选快捷高效,又保证了公平公正和公开透明。
  三、补齐代表监督“短板”,强化代表履职责任
  人大代表监督“一府两院”,人民群众监督人大代表。但是,客观上由于人民群众监督人大代表的概念比较抽象,造成了人民群众难于精准监督人大代表的状况;另一方面,由于许多代表都有各自的工作职业,他们从认识上把人大代表只当做荣誉,不当做工作职务,因而造成主观上缺乏接受人民监督的意识。因此,对人大代表监督一直是一些地方的难题,也是这些地方人大工作的“短板”。笔者认为,学习先进地区经验,建立并实施人大代表向选民述职、接受选民评议制度,是实现对人大代表常态化监督、有效监督的可行办法。同时,为实施好代表述职评议活动、确保不流于形式、不走过场,应注重做好三个方面工作:一是加强述职评议工作的规划。由县人大常委会和乡镇人大主席团提前制定代表述职评议活动方案,规范述职评议行为,提前对代表述职报告进行严格把关,并审慎确定参加评议人员的范围、规模、确保述职评议活动扎实有效、不走过场;二是加强对述职评议活动的指导。特别是县级人大常委会,要建立指导组,对各乡镇人大主席团组织的县乡代表述职评议活动精心指导,把握关键环节,确保述职评议活动顺畅进行,确保各位代表切实听取群众意见、诚心接受群众评议。三是认真做好意见反馈。县乡人大要将群众在评议活动中对代表所提意见,进行归纳梳理、总结提炼,形成有针对性、有分量的反馈意见,以书面形式反馈给代表本人,督促其改进、加强。
  做好人大工作,提高代表履职能力、强化代表履职责任至关重要。当前,落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”建设任务,对县乡人大提出了更高要求。只有通过机制创新和建设,狠抓工作落实,补齐代表工作“短板”,才能更好做好代表工作这篇文章,才能完成时代赋予的神圣使命,彰显人大监督的时代作为。


(兴隆县人大常委会 司志允)

 

  作者:司志允 责任编辑:天舒
 
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