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努力提升乡镇人大工作水平

 来源:民主法制网     发布时间:2016/12/19 10:26:51  
 

  乡镇人民代表大会是基层地方国家权力机关,是我国人民代表大会制度的基础。随着全国人大党组下发的关于《加强县乡人大工作和建设的若干意见》的出台,我县乡镇人大工作和建设步入了规范化建设、提高整体水平的新时期。结合年初以来对乡镇人大工作的调研和思考,我认为当前加强乡镇人大工作要着力做好四个方面工作。
 
  一、牢固树立涉及本区域发展和民生的重大事项必须纳入代表大会讨论决定的法治思维
 
  乡镇人大是地方国家权力机关,凡涉及本区域发展和民生重大事项必须纳入代表大会审议决定。不仅每年的经济社会发展计划、财政预算、征求代表建议等内容必须列入代表大会决定,而且涉及全乡(镇)的城镇建设规划、重要专项发展规划、重大发展项目、重大民生项目、民主法治建设重大事项,以及因重大建设需申请债务等重要内容,必须经由乡镇人大人民代表大会通过。要根据《宪法》要求,树立乡镇人大法制权威,努力通过人民代表大会的法定形式,统一人民意志,凝聚人民力量。
 
  树立重大事项经人民代表大会审议决定的法治思维,就要彻底摒弃过去那种以党政会议代替人民代表大会,以党委、政府决定代替人大决定的做法,彻底摒弃“以言代法”的人治思维,坚持把应该人代会讨论、审议、决定的事项全部纳入人代会议程。为此,要求各乡镇在人大工作中必须坚持“两个自觉”:一是坚持“法治自觉”,大力维护人民代表大会制度权威,注重遵守《宪法》决定,注重遵循法律程序,牢固树立只有人民代表大会通过,才具有法律效力的意识;二是坚持 “政治自觉”,始终坚持党对人大工作的领导,努力加强乡镇人大的政治建设和责任建设,善于把党委主张通过法定程序转变为人民意志,围绕党委中心和本区域发展大局主动作为、创新有为,积极推进经济社会发展和民主法制建设。
 
  二、扎实推进乡镇人大的规范化建设
 
  一是要规范乡镇人大主席团例会。从调研情况看,有些乡镇人大主席团例会不经常,有些乡镇人民代表大会闭会期间主席团履行职责不到位,还有些乡镇人大主席、副主席没有把主要精力投入到人大工作之中,出现有的乡镇人大主席忙于乡镇“中心工作”,把人大工作完全放手交给人大副主席,而副主席又不研究、不谋划人大工作的状况,造成人大工作的“弱化”和“虚化”。因而,规范乡镇人大工作的首要任务是明确、强化乡镇人大工作职责,规范人大主席主席团例会,认真坚持每季一次主席团例会,认真履行主席团在人大代表大会闭会期间的各项职责,有条不紊地开展人大监督工作。
 
  二是要精心谋划代表活动。通过调研情况看,有些乡镇没有制定明确的年度代表活动计划,有的乡镇虽然制定代表活动计划,但是与辖区中心工作和发展实际严重脱节,有的乡镇开展人大监督形式简单,活动少,监督乏力。这种状况亟需根本改变。各乡镇人大主席团要认真落实新修订的《河北省乡镇人民代表大会条例》要求,组织代表围绕本辖区经济社会发展大局和群众反映的热点、焦点问题,对本级政府和有关单位工作积极开展视察、专题调研、评议等活动,并对法律、法规实施情况进行检查。各乡镇要于年初精心谋划和制定全年人大监督工作重点和全年代表活动计划;并且要认真落实计划,在年内组织几次针对性强、有影响力的代表活动,进一步提升人大监督权威,有力促进本地经济社会发展和民主法治建设,积极维护人民群众根本利益。
 
  三、提升代表“为民履职”意识和依法履职能力
 
  人大代表是人民代表大会制度的主体,做好乡镇人大工作必须充分发挥人大代表的主体作用。因此,乡镇人大工作必须注重提高广大代表“为民履职”意识和依法履职能力。一是要加强代表的法律、业务培训。乡镇人大要制定代表培训计划,积极组织代表参加县、乡人大组织的代表培训活动,始终把代表履职能力建设作为首要任务。二是要建立乡镇代表联络站,加强代表联系、代表服务、代表培训交流等工作,积极为代表履职搭建平台。同时要配合县人大常委会完成代表履职网络平台建设,推动实现县乡代表网上提出建议、人大网上交办、政府网上答办的建议征集、办理新机制。三是要围绕强化代表履职实践,积极在代表中开展“六个一”活动。即“每位代表就本辖区发展和民生建设提出一条较高质量的建议,参加一次乡镇人大主席团组织的视察、调研和执法检查活动,参加一次法律学习和业务学习,为选民办一件实事好事,深入到选区选民中间做一次民情民意调研,参加一次乡镇基层所占评议或质询活动”,让代表在履职实践中密切与群众联系,在履职实践中提升为民履职能力,积极代表群众利益建言、履职。四是要认真开展乡镇人大代表述职评议活动。定期(每年一次)组织代表开展“到选区向选民述职、接受选民评议”活动,增强代表的履职责任和接受群众监督的意识。
 
  四、努力推动乡镇人大基础性工作
 
  一是积极推动乡镇人大工作的制度建设。建立完善党委支持人大工作、乡镇人大主席团例会、组织代表活动、加强代表建议督办、开展代表述职评议等相关工作制度,积极推动乡镇人大规范化、法制化建设。
 
  二是加强乡镇人大干部队伍建设,明确制定和落实人大主席、副主席工作职责,配备专职或兼职人大秘书,加强人大干部的政治建设、履职能力建设、作风建设,培养建立能够积极主动开展工作、胜任本职的人大干部队伍。
 
  三是加强人大档案工作。建立人大工作专门档案,将召开人代会、召开主席团例会、制定乡镇人大主席团年度工作计划、组织代表活动、组织学习培训、代表意见(建议)征集和办理、优秀代表评选等内容全部整理归档,形成档案。特别是要建立代表履职档案,将每一年度代表参加会议、参加人大监督活动、参加培训、提出意见建议、为群众办实事等情况全部归入代表个人档案,作为评先选优的依据,真正做到以档案升级创建促动人大工作的目的。
  
 
      (兴隆县人大常委会 司志允)

 

  作者:司志允 责任编辑:枫露
 
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