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坚持党的领导 依法履行职责

努力推动和保障人大有为有威有位

 来源:本网     发布时间:2009-11-27 10:48:58  

  坚持和依靠党的领导,是宪法确定的一条基本原则,也是做好人大工作的政治前提和根本保证。自1983年3月召开浙江省椒江市第一届人民代表大会并设立人大常委会以来,历经八届的椒江人大常委会始终坚持把人大工作置于党的领导之下,紧紧围绕党和国家工作大局履行宪法和法律赋予的各项职责,有效地推动和保障了人大有为、有威、有位。

  一、发挥人大职能作用,保障人大有作为人大要有所作为,一要靠党的领导,二要靠自身的努力实践。我们注重在党委的领导下,积极发挥职能作用,力求真正成为推动椒江经济社会发展和民主法制建设的有为者。

  (一)服务大局,在促进经济快速发展上有作为。椒江自1981年7月建立浙江省第一个县级市,1994年8月撤市设区成为台州市主城区以来,历届党委都把发展经济作为中心工作来抓,推动GDP从1981年的1.9亿元猛增到2008年的257.19亿元,财政收入也从1167万元激增到31.62亿元。在椒江大力发展经济过程中,人大常委会立足职能,紧扣发展主题,以完成党委的中心任务为人大工作总目标,保证人大常委会履职与党委决策在思想上同心、工作上同向、行动上同步。除按照法律规定对计划、财政预决算等进行审议监督外,坚持把事关经济发展的根本性、全局性、长远性重大问题作为监督重点,通过审议、视察、专题调研等多种方式,相继对国有城镇集体企业改革、农业产业结构调整、重点工程建设、电网建设、企业自主创新、工业生产、外经贸发展、海洋产业发展、第三产业发展等100余项重要工作进行了监督,有的还持续多年反复关注,使人大的监督职能作用在促进经济发展中得到了较好的体现。为使经济发展有一个良好的法治环境,常委会还加强了行政执法监督和司法监督,就建设规划、国土资源等10余个重点部门的执法工作和反贪、执行等司法机关重点工作进行了评议或审议。

  (二)关注民生,在保障民权维护民利上有作为。椒江人大常委会自设立以来,不断更新监督理念,把监督重点从初期相对单一的经济建设逐步转化为经济、社会建设并重,并实现了民生问题从忌讳监督,到羞答答监督,再到理直气壮监督的转变,特别是党的十七大提出加强以改善民生为重点的社会建设这一目标要求后,更加突出了民生监督,积极从党委工作部署中寻求人大监督民生问题的最佳结合点,为改善民生尽力履职。一是畅通民意表达渠道。通过深入基层走访、蹲点调研,组织视察,发挥人大代表与人民群众联系密切的优势,加强人大信访窗口建设等,及时了解民情、体察民意、传递民声、维护民利。二是拓展民生监督内容。坚持紧跟形势,围绕群众的现实需求开展民生问题监督,“面”和“量”都有了显著扩张。近年来,无论是食品安全、生态环境、义务教育、医疗卫生、农村供水、社会保障、社会治安等“大民生”,还是路灯亮化、车辆停放等“小民生”,都积极关注。三是致力民愿真正实现。加大对民生的监督力度,督促政府采取更加富有成效的工作措施,促进教育事业、农村卫生服务体系建设、被征地人员养老保障、农民建房、椒北饮用水、城乡供水一体化、水环境整治、食品卫生等一大批民生问题得到了解决和改善。

  (三)着眼长远,在推进民主政治建设上有作为。坚持在党委的统一领导下,把发展社会主义民主政治这一党的重要工作作为“份内事”。一方面,注重发挥人大代表的主体作用。经过多年的实践和发展,常委会将代表的活动从人代会期间延伸到闭会期间,并不断创新活动方式,丰富活动内容,形成了规范化、制度化的工作局面。建立常委会组成人员联系代表制度,及时了解代表的履职和工作、生活情况,帮助解决困难和问题。扩大常委会活动的代表参与面,围绕全区工作大局和常委会工作重点,组织代表参加执法检查、集中视察、专题调研、工作评议等活动;坚持邀请代表列席常委会会议制度,让代表参与常委会的各项审议活动;组织代表开展“一府两院”半年度工作评议,采取各种形式及时通报常委会行使职权的有关情况,为代表知情知政提供有效服务。另一方面,抓好镇(街道)一级基层民主政治阵地建设。重视街道人大工作机构建设,并制订了街道人大工委规则。建立了常委会领导分片联系镇、街道人大工作和邀请镇、街道人大负责人列席常委会会议等制度,定期组织召开镇、街道人大工作会议,互相交流工作经验,积极指导镇、街道人大代表中心组开展代表述职、视察等活动。关注农村村民自治工作,对每一届村级换届选举都加强检查和指导,保障村民依法行使选举权利。

  二、注重提高监督实效,保障人大有权威宪法和法律赋予了人大及其常委会在人事任免、法律监督和工作监督中所拥有的权威性。椒江人大常委会坚持以提高监督实效为抓手,在党委支持中树权威,在党委维护中保权威。

  (一)从审议意见落实环节体现权威。不论是在监督法实施前还是实施后,椒江人大常委会都把督促落实审议意见作为增强监督实效的关键环节来抓,制订了人大常委会审议意见办理办法,就审议意见交办、办理、时限等作出了具体规定。一是规范审议意见的交办。审议意见形成后,及时以常委会文件形式交“一府两院”研究处理,督促“一府两院”及相关部门办理落实。二是强化跟踪督办。人大常委会对口的工作委员会主动加强与承办单位联系,深入了解审议意见研究处理情况,必要时常委会组织开展专题视察、调研、检查,或由主任会议直接听取“一府两院”关于办理审议意见情况的汇报,推动解决审议意见提出的相关问题。三是建立办理情况反馈制度。审议意见交办后,要求“一府两院”在2个月内向人大常委会书面报告审议意见办理落实情况,并及时进行督促。四是加强办理结果的审查。对“一府两院”提交的办理落实审议意见的报告,人大常委会相关工作委员会及时进行审查,重点审查报告是否符合审议意见的要求,是否解决和落实了有关问题,计划和措施是否切实可行等,同时交由常委会组成人员审阅,征求是否满意的意见。五是注重真正落实。常委会或主任会议对审议意见的办理结果不满意的,责成办理机关限期整改,定期报告,或重新办理。对敷衍塞责、办理不力的,提出批评、询问等。

  (二)从人事任免监督环节体现权威。为使人事任免工作更加规范,椒江人大常委会在多年实践的基础上,出台了任免国家机关工作人员办法,明确了任免程序和要求,突出了刚性。椒江历届党委重视人大的规定,向人大常委会推荐任免干部时,在人事酝酿讨论过程中充分征求人大对人选的建议,事先向人大常委会党组和主任会议介绍拟任人员的德、能、勤、绩、廉等情况和组织部门的推荐意见,听取人大常委会党组和主任会议的意见。主任会议初审“把关”后,决定是否将拟任人选提交人大常委会会议审议。先后建立了拟任人员任前法律考试、任前考察、任前公示、任前表态等制度,对拟任人员设置各种“门槛”。对于未通过考核、考试者,不予提请人大常委会任命。同时,不断加大了对任命干部的监督力度,除开展常规性、常态化的监督外,还建立了主任会议听取政府组成部门主要负责人履职情况汇报制度,适时听取政府组成部门主要负责人的履职汇报,并结合事先的走访调查提出意见和要求,促进任命干部勤政廉政、履职为民。

  (三)从代表建议督办环节体现权威。随着人大代表履职能力和参政议政积极性的不断提高,代表在人代会上提出建议的数量和质量也逐年递增,其中许多建议对于经济社会建设有较强的针对性。为使代表建议真正落到实处,椒江人大常委会注重从三方面入手:一是建立常委会领导带头督办代表建议制度。及时分类整理议案和建议、批评、意见,召开专题会议交办。对事关全局、影响较大的大会议案,由人大常委会主要领导亲自督办,其他重点建议也都分解到各位副主任领衔督办,并要求由“一府两院”主要负责人或分管领导领衔办理,做到亲自检查、亲自督促、亲自办理、亲自过问。二是督促建立面商制度。针对早期承办单位办理代表建议较为“封闭”的情况,督促在办理中增加了与代表面商环节,并把面商率作为承办单位是否重视代表建议办理工作的一个重要标准,要求面商率达到100%,使代表既了解办理结果,更了解办理过程。人大常委会领导也主动参加面商,推动问题的解决。三是实行不满意建议重新办理制度。对代表反馈不满意的有关建议,及时进行调查核实,要求承办单位重新研究办理,并积极协调有关部门,努力提高代表的满意率。对推诿责任的,予以批评;情节严重的,追究承办单位相关领导的责任。

  三、充分依靠执政平台,保障人大有地位有为才能有位,作为决定地位。椒江人大常委会积极依靠党委执政平台,通过发挥在椒江经济社会建设中的积极促进作用,从三个方面维护和实现了人大的地位。

  (一)维护和实现人大的政治地位。椒江历届党委始终坚持把人大工作纳入党委的总体工作布局,着力维护椒江人大及其常委会作为地方国家权力机关的地位。1981年7月经国务院批准建立椒江市后,当时的椒江市委就根据上级的要求,把建立人民代表大会制度和设立人大常委会作为一项政治任务来抓,认真筹备,扎实推进,于1983年3月19日召开了椒江市第一届人民代表大会,选举产生了椒江市第一届人大常委会组成人员。此后每年一度的人代会和人大常委会的各次会议都在党委的领导和支持下顺利召开,有力地推进了椒江的民主政治建设。椒江区委于2004年专门召开全区人大工作会议,作出了关于进一步加强人大工作的决定,2009年又出台了《关于进一步加强人大工作的若干意见》,使椒江的人民代表大会制度得到了巩固和加强。区委率先垂范,在作出具有全局性、长远性和根本性的重大决策前,都充分征求人大常委会领导的意见,并充分尊重、高度重视和积极采纳合理化建议。

  (二)维护和实现人大的法律地位。讨论决定本行政区域内的重大事项,是宪法和法律赋予县级以上地方各级人大及其常委会的一项重要职权。椒江历届党委尊重人大的决定权,对于改革发展中的重大决策,应由人大及其常委会作出决议、决定的,都依照法定程序由政府提交人大及其常委会作出决定,然后组织实施。人大及其常委会也注重理顺与党委、政府的关系,对于拟作出决议决定的重要问题和重大事项,及时请示报告党委,主动接受党委的领导,听取党委的意见和要求。同时,坚持围绕党委工作大局行使决定权,更好地发挥决定权对于经济社会发展的推动作用。如区委提出把生态区建设作为贯穿椒江现代化建设全过程的长期战略任务后,区人大常委会积极组织深入调研,依法及时作出了建设生态区的决定,从法制意义上为区委决策的顺利实施打下了坚实的基础,有效地促进了生态环境的优化。

  (三)维护和实现人大的社会地位。积极争取党委支持,通过多种途径不断扩大人大工作的社会影响力,提高人大的社会地位,消除社会上关于人大是“二线”、“养老院”的错误认识。一是配强工作机构。人大常委会工作机构从初期的4个增加到6个,设置更加科学,并在8个街道都设立了派出机构,形成了内部互动、上下联动的监督工作格局。二是强化人员配置。常委会组成人员从11名逐渐增加到27名,机关编制也不断增加,这既拓展了人大监督的广度,也增强了人大监督的深度。同时,党委对优化人大队伍结构越来越重视,在调配人大干部时充分尊重人大常委会党组的意见,并有计划地选派年轻干部到人大工作,有效地解决了人大干部老化和流动较慢的问题。仅2007年以来,椒江人大机关就提拔、调配、交流了13名人大干部。三是加强人大宣传。党委对人民代表大会制度和人大工作的宣传力度不断加大,宣传形式不断丰富,宣传阵地不断更新,人大机关自身的宣传也不断加强,使人民群众和社会各界对人大的职能、性质、作用等有了更全面、更深入的认识。

  (浙江省台州市椒江区人大常委会)

  作者:杨云龙 张德木 责任编辑:郭晓梅
 
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