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人大网站建设的实践探索

 来源:本网     发布时间:2009-10-22 9:57:00  

  近年来,浙江省温岭市人大常委会主动适应新形势下人大工作信息化要求,积极探索加强人大网站建设,在完善网站功能、发挥网站作用等方面开展了具体生动的实践,着力提升信息化水平,努力为人大及其常委会依法履职提供优质、高效、全新的工作平台。
 
  一、温岭人大网站建设的基本定位
 
  温岭人大网站创建于2006年8月。经过3年多的实践探索,逐步找准了网站的基本定位,那就是“信息中心”、“宣传窗口”、“服务平台”和“沟通渠道”。
 
  1、着力打造“信息中心”
 
  温岭人大网开设了15个专题栏目,全方位、多角度传递人大各方面工作信息。《人大要闻》着重反映人大常委会重要会议和重大活动;《时政要闻》每天及时反映国内外大事要闻,特别是上级人大重要审议、法律法规出台及各地人大先进经验等;《知情明政》每天更新政府及职能部门工作动态等重要信息,起到知情知政的作用;《两院动态》反映市法院、检察院的工作状况;《基层人大》报道各镇(街道)人大工作信息;《代表工作》下设“代表活动”、“代表风采”、“议案建议”等3个板块;《学习调研》刊登学习心得、人大理论研讨文章和人大工作调研报告等;《媒体聚焦》主要转载各级各类媒体对温岭人大工作的宣传报道,集中展示温岭人大的知名度与美誉度;《监督广角》力图积累古今中外、古往今来的监督史话、监督趣话,特别是当前监督的新情况、新问题、新举措,监督创新的理论和实践,为监督这一核心工作提供参考借鉴。
 
  2、着力打造“宣传窗口”
 
  除了日常的人大工作信息报道,网站还通过开设专题网页、开辟工作专栏,推进人大工作宣传的广度和深度。
 
  每年的人代会期间,增设专题网页,设置《大会新闻》、《大会文件》、《代表审议》、《议案建议》、《群众之声》、《图片新闻》、《工作回眸》、《代表风采》等栏目,第一时间及时报道会议实况,为代表和市民了解会议信息提供方便,同时也给人代会带来了超大的信息量和理想的参与面,大大拉近了人大、代表、市民之间的距离。
 
  围绕特色工作和年度重点工作,先后开设了《参与式公共预算审查监督》、《代表小组分组监督“一府两院”年度重点工作》、《代表工作站建设》、《部分法官、检察官工作绩效评估》、《道路交通安全法执法检查》、《农业法执法检查》、《农民建房难议案专题监督》、《国土局、质监局工作评议》、《纪念地方人大常委会30周年》等工作专栏,全程追踪报道工作进展,汇集资料,突出重点,有助于把特色工作、重点工作做深,做透,做出影响力。
 
  人大网站还着力加强了自身的宣传推介。在单位的信封、笔记本、名片、贺年片、会议资料等上面,都印上温岭人大网的网址。专门印制精美的网站宣传折页,广为散发。与本地各类网站、各地人大网站、本市乡镇人大网站开展相互链接,扩大影响。在宣传报道人大工作、提及人大网站时,就以括号附注网址(http://www.wlrd.gov.cn),力图让更多人知道人大网站,点击浏览人大网站。
 
  3、着力打造“服务平台”
 
  依托人大网站,开发启用“温岭市人大代表服务平台”,内含“人大常委会组成人员服务平台”、“人大代表(团)服务平台”和“人大代表议案建议案平台”。前两者重在通过电脑网络快速传递有关文件资料,帮助及时了解信息、交换信息,而人大代表议案建议信息管理系统,可使代表建议从提出、交办到答复,全部通过人大网站操作,代表还可实时查询建议办理结果。该管理系统的全面应用,在提高办事办会办文效率、增强建议案办理工作透明度、改进督办方式等方面都发挥了积极的作用。
 
  网站还设置了《公告公示》、《最新文件》、《人大工作要点》等栏目,设置“站内搜索”、“法律法规搜索”、“网上信箱”、“网站导航”、“天气预报”等功能,为代表、市民查找信息资料等提供便捷服务。
 
  4、着力打造“沟通渠道”
 
  温岭人大网站还专门开通“曙光论坛”,开设了《网上恳谈》、《代表论坛》、《综合讨论》、《群众之声》、《文娱休闲》等专栏,努力使之成为人大工作触角的重要延伸、人大与各方面开展沟通交流的重要平台、了解社情民意的重要渠道,深化监督工作的重要载体。《网上恳谈》专栏不定期邀请市人大、“一府两院”领导及职能部门负责人、各级人大代表与广大网民开展在线恳谈,互动对话,成为温岭“民主恳谈”的新形式、新途径。《代表论坛》中代表以实名注册,通过设置密码核对,即可登陆发言,成为代表发表意见建议的“直通车”,成为常委会加强与代表联系的“快车道”。广大市民、网民可以通过《综合讨论》和《群众之声》专栏,直接发表意见,反映问题,市人大常委会落实专人负责收集、汇总,通过告知、交办、督办等方式,督促相关职能部门、单位及时作出处理和回复,使之成为网上履职的工作创新。希望通过自身的努力,让网民切身感受在人大网站发帖与在其他论坛发帖不一样,提出的意见建议有回音、有着落、有效果。
 
  二、温岭人大网站建设的进展情况
 
  1、重要性不断提高
 
  随着人大网站从无到有、从小到大,随着网站建设的不断探索深化,网站作用的不断凸现,网站工作的重要性不断强化。
 
  加强人大网站建设是人大工作适应时代发展的客观要求。建好人大网站,提高了对信息资源的开发和利用能力,改变了传统的管理模式和工作方式,建立起更协调、更高效的工作机制,是人大顺应时代发展潮流、利用现代网络技术依法开展地方国家权力机关各项工作的现实需要。
 
  加强人大网站建设是落实人大监督公开原则的有力措施。《监督法》第七条明文规定:“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况,向社会公开。”建好人大网站,是贯彻落实《监督法》公开原则的重要举措,为保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权创造了一个全新、真实、有效的平台,使人大成为“在线人大”“电子人大”,在很大程度上成为“开放人大”。
 
  加强人大网站建设是提高人大宣传工作水平的有效途径。建好人大网站,是人大改进宣传方式、拓展宣传渠道的重要措施。网站充分发挥了信息量大、速度快、范围广等网络优势,有力地突破了时空限制,切实提高了人大宣传工作的广度和深度。
 
  当前,人大网站已成为人大工作的重要窗口,社会各界了解人大的重要渠道、人大代表履职行权的重要载体、社情民意反映的重要通道、互动交流的重要平台、人大工作信息化的重要空间。温岭市人大常委会主任张学明就明确指出:“建好用好人大网站,是人大工作信息化的重要标志,也是人大工作与时俱进的重要标志。”既提出了工作要求,也指明了工作方向。
 
  2、时效性不断提高
 
  时效性是信息的生命,也是网站的生命力之所在。我们把网站信息更新工作作为加强网站建设的一项基础性工作抓实抓好,尽力提高人大新闻和信息的时效性。
 
  对重要会议和重大活动,落实专门人员及时撰写信息报道和摄录现场图片,尽量做到第一时间发布动态性报道,甚至早于当地报纸和电视,努力改变以往依赖当地报纸隔日报道的做法。
 
  我们自我要求,《公告公示》、《最新文件》等栏目信息发布要先行于纸质文件;《时政要闻》、《知情明政》等栏目要做到每个工作日更新3条以上,其他栏目要求每周更新3条以上。以今年为例,至今已更新2000余条。及时的更新,扩大了信息量,提高了吸引力,促进了良性循环。
 
  3、公开性不断提高
 
  除了人大日常工作的公开报道,近两年,市人大常委会对审计工作报告、决算报告、决算审查报告、非税收入报告等所有工作信息,全部在温岭人大网上予以全文公开,引起社会的广泛关注和热烈反响。
 
  今年,又将人代会专题审议或书面审查的城建局、计生局、教育局、交通局等8个部门预算在温岭人大网上予以公布,接受人大代表及全社会监督。
 
  从今年开始,着手在上半年把代表的议案建议分期分批上到人大网站《代表工作》中的“议案建议”一栏,可以让大家清楚“人大和代表在关注哪些问题”和“哪些问题已引起了人大和代表的关注”,也让选民明了代表是如何为民代言的。公之于众也有助于促使代表提高自己所提议案建议的质量。到了下半年,再分期分批把议案建议办理回复情况逐一发上去,可以让大家清楚“这些问题解决得怎么样了”及“准备怎么解决”,同时也让大家一起来监督办理单位是不是在做表面文章、文字游戏,是不是在敷衍塞责。
 
  4、可看性不断提高
 
  除了文字信息,我们还根据网络多媒体的特点,增设《视频报道》《图片新闻》栏目,不断添加视频,配发组图照片,力求图文并茂、动静结合,增强可看性。
 
  人代会上,与电视直播同步,通过温岭人大网站向全社会视频直播大会盛况,广大网民可如临其境同步观看。
 
  每次组织召开政府专项工作审议会、部门预算民主恳谈会及人代会的专题审议会,我们都安排全程录像,经过简单剪辑,原汁原味在当地电视台播出,产生较为强烈的社会反响,错过收看时间的可以到人大网站上随时观看视频播放。
 
  我们在温岭电视台开办的《人大视线》电视节目、人大常委会领导电视讲话、“一府两院”组成人员任前表态发言等,都会把录像转换成视频,在人大网站上可随时点播直播,深受网民欢迎。
 
  随着网站建设的不断加强,人大网站的人气在不断攀升,每月的点击量和浏览量不断再创新高,最近已分别达到12765和32134,较之2008年同期的8849和22236、2007年同期的4896和17158、2006年同期的1846和8467,进步较为明显。我们还定期统计观测栏目点击率和浏览量,逐项分析受众欢迎程度,坚持“迈小步、不停步”方针,适时开展大型改版和小型调整。
 
  5、互动性不断提高
 
  为更好地发挥人大网站的互动平台作用,在今年人代会期间的3月3日晚上,首次举行了温岭市人大常委会领导与市民“网上恳谈”活动。此次网上恳谈重点围绕人代会开展的“重点建设项目”、“农民建房”、“食品安全”、“社会治安”和科技、城建、计生三个部门预算等7个专题审议以及人大工作,广泛听取网民朋友的建议意见,一一当场作出回复。原定2个小时的网上恳谈,由于网民朋友参与热情高涨,持续了3个多小时。在此期间,人大网站页面浏览量达12000多人次,最高同时在线人数294人,发帖240多个。首次网上恳谈的圆满成功,激励着我们今后还将继续通过人大网站这个互动平台关注民生、了解民情、汇聚民智。
 
  人代会期间,专题网页的《群众之声》栏目公布市民通过网站信箱提出的意见建议,从中筛选出一些操作性较强的,由大会秘书处及时交与相关部门办理,并在人代会期间限期回复,然后将部门反馈意见在网站上予以公布,社会效果反响良好。
 
  温岭市人大常委会近年先后开展的“道路交通安全法执法检查”、“农业法执法检查”、“法官工作绩效评估”、“检察官工作绩效评估”、“国土局、质监局工作评议”等重要活动,都通过温岭人大网公开向全社会征求意见,取得良好实效。
 
  近两年来,为进一步增强人大监督工作的针对性、实效性,温岭市人大常委会都通过人大网站面向社会公开征集下一年度监督工作重点。这种“人大监督、公众点题”的方式,成为扩大公民有序政治参与、增加畅通民意诉求渠道的一项重要举措。
 
  6、积极性不断提高
 
  网站容量巨大,没有以往纸质媒介在篇幅等方面的诸多限制,因此我们规定,只要是与人大工作相关的来稿,一律保证予以刊登,只不过是改多改少、登多登少的差别。这样一来,通讯员就不会再做“无用功”,打消了后顾之忧,向网站投稿热情高涨,积极性大大提高。
 
  我们还修订《温岭人大宣传信息奖励办法》,出台网站录用稿件配套奖励措施,人大网站录用与其他媒体录用一视同仁,并同样纳入先进评比条件,进一步促进提高供稿网站的积极性。
 
  7、安全性不断提高
 
  为规范人大网站管理,起草了网站运行管理办法,经广泛征求意见多次讨论修改后,《温岭人大网站运行管理暂行办法》提交主任会议通过。管理办法明确了网站管理的组织机构和协同管理模式。根据管理办法要求,网站建立了严格的信息审核制度,使人大网站信息管理逐步走上规范化轨道。重视加强安全管理工作,建立网站安全管理机制,对突发情况及时作出反应,保证在最短时间恢复网站正常运行。
 
  三、温岭人大网站建设的粗浅体会
 
  人大网站是人大对外的窗口,代表着人大形象,因而,如果用面孔来比喻的话:
 
  1、不能是老面孔
 
  人大网站必须要加强维护,及时更新,不能是一成不变的老面孔。要让浏览者有新鲜感,让人每次登陆都有所收获。
 
  2、不能是丑面孔
 
  人大网站必须要编排合理,布局美观,不能是望而生厌的丑面孔。要让人感觉赏心悦目,流连忘返。
 
  3、不能是冷面孔
 
  人大网站必须要风格和谐,色调明快,不能是望而生畏的冷面孔。要让人感觉温暖愉悦,如坐春风。
 
  4、不能板着面孔
 
  人大网站必须要和颜悦色,坦诚相见,不能自我定位为官方网站,经常板着面孔,发些打官腔式的官样文章,要有热情互动的姿态。
 
  网阔天地宽,任重作用大。本文告一段落,但我们对人大网站建设的重视和努力不会停止。我们相信,植根于人大制度沃土,通过现代科技搭建而成的人大工作新平台上,将会上演越来越多的精彩“节目”。
 
(浙江省温岭市人大常委会)
  作者:吴良颢 责任编辑:郭晓梅
 
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