民主法制网主编信箱: mzfzw_llj@126.com 投稿信箱: mzfzw@126.com

 

首 页人大频道法治频道维权频道社会频道法律教育县域经济博客论坛研究会之窗内部版旧版

 今天是

您当前的位置:民主法制网 -> 人大理论 -> rd文章内容

夯实人大工作基础 实现代表工作“四转变”

 来源:本网     发布时间:2009-9-27 9:47:18  

  代表工作是人大工作的基础,离开了代表工作,人大工作便是无源之水,无本之木。如何创新人大工作方式,激发人大代表履职积极性,是南昌市青山湖区三届人大常委会一直不断探索并实践着的课题。2007年初换届以来,区人大常委会围绕全区工作大局,本着“在常规工作中求创新,在创新工作中求突破”的工作理念,着眼于代表素质提高、代表活动活跃、代表建议落实和代表履职积极几个主题,从一件件具体工作开始,从一个个细小环节入手,实现了代表素质由低向高、代表活动由静向动、代表建议由虚向实、代表履职由少向多的四大转变,全区人大代表工作基础夯实、气氛活跃且成效显著。
 
  一、强化学习,实现代表素质由低向高转变
 
  人大代表素质的高低,直接影响代表履职的能力和水平,进而影响代表工作的质量,提高人大代表素质是代表工作的重要内容,必须常抓不懈。人大代表的素质,归纳起来主要是两个方面:一是人大代表依法履职的政治素质,即愿不愿、敢不敢履职;二是人大代表依法履职的能力水平。即会不会、善不善履职。为此,区人大常委会着力从四方面入手,努力提高人大代表素质,不断增强人大代表的代表意识和履职意识。
 
  一是集中培训与专题培训相结合。2007年初,针对新代表较多的现状,组织了一次全体代表的集中培训,组织代表学习人大基本知识和法律法规。平时,注意加强了对常委会组成人员、乡镇人大主席、专职副主席、代表小组长、代表联络员的专题业务知识培训,今年上半年,借助表彰会的契机,又对全体代表进行了一次集中培训。

  二是本职工作与分散学习相结合。
人大代表绝大多数是兼职的,在做好本职工作的同时,必须加强法律知识与人大知识的学习。为此,我们及时向全体代表发放《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》等学习资料,便于代表经常学习。
 
  三是寄发资料与通报情况相结合。为每位代表订阅一份《时代主人》,定期寄送。同时,按照《监督法》的要求,及时将区人大常委会会议《公报》、《青山湖人大信息》和《魅力青山湖》等资料寄发代表,便于代表了解全区经济社会发展现状和进展。
 
  四是关注民生与建言献策相结合。组织代表讨论本区域人民群众关心的“热点”、“难点”问题,并要求每一位代表结合本单位实际,每年提交一份以上的意见建议。
 
  通过培训学习,帮助人大代表增强了三种意识:一是主体意识。明确自己是国家权力机关的组成人员,在国家权力机关中占主体地位,从而提高发挥主体作用的主动性。二是责任意识。认识自己不仅有代表选民行使管理国家事务的权力,而且有履行法定职责,努力为选民服务的义务,从而增强其为选民尽职的责任感。三是法律意识。懂得自己必须熟悉宪法和选举法、地方组织法、代表法等法律法规,从而严格依法执行代表职务。
 
  二、搭建平台,实现代表活动由静向动转变
 
  人大代表是职务,自然也应该建立与职务相称的工作平台。这个“平台”,就是为人大代表参政履职创造条件,提供机会组织好各类代表活动。三年来,我们每次召开区人大常委会会议,都邀请部分人大代表和代表组长参加,常委会召开前的集中视察、专题调研、执法检查、述职评议调查等,也邀请部分代表参与。尤其是对组织一年四次的代表小组活动,作了一定的探索,取得了较好成效。
 
  一是选准课题。根据代表小组活动要实现“四个化”的思路(即选题的小型化、内容的中心化、形式的多样化、制度的规范化),每次的代表小组活动都注意选准课题。既要做好上级要求的“规定动作”,更要突出“自选动作”。比如,活动前先拟订一些参考课题,供代表们参考讨论,避免那种“坐在会议室闲聊漫谈无目的、参加代表活动当联谊酒会“的现象。从2008年开始,区人大常委会将各小组年初拟定的年度代表小组活动计划,向全体区人大代表通报,便于代表在参加小组活动之前,做好相关议题调研及准备工作。
 
  二是创新形式。我们注意克服代表小组活动中存在的重形式、轻内容等问题,正确认识和把握好代表小组活动内容与形式的关系,做到形式服务内容,内容寓于形式之中,坚持“三个结合”,不断创新代表履职的新方法,不断增强活动实效。一是坚持小组活动与人代会履行职责结合起来,发挥代表的参政履职作用。二是坚持把代表小组活动与经济建设中心结合起来,发挥代表的监督作用。三是坚持把代表小组活动与代表个人活动结合起来,激发代表的履职积极性。
 
  三是周到服务。代表小组活动效果如何,代表作用发挥得怎样,很大程度上取决于常委会为代表服务工作的质量。对于专门从事人大机关工作的同志来说,做好为代表的服务是其职责所在。为此,在每次代表小组活动前,区、乡镇两级人大干部和小组联络员都要提前做好相关准备,包括代表调研活动的联络、汇报材料的准备、时间地点的安排、活动线路的确定等,保障代表小组活动顺利开展。活动结束后,重视代表建议、意见的交办与反馈。及时将小组活动中代表的发言进行整理,以建议、意见的形式,向区人大常委会报告,交由“一府两院”及相关部门办理,避免出现“活动前轰轰烈烈,活动后无声无息”的现象。并跟踪了解代表建议的办理进度,及时向代表反馈,使代表知情知政,活动方便,提出的意见和建议能落实。
 
  三、多措并举,实现代表建议由虚向实转变
 
  代表履职效果如何,最明显的是要保障代表的建议权落在实处,就是要保证代表提出的建议得到“一府两院”的重视,得到认真办理。从2007年开始,区人大通过改变代表建议交办方式、重点建议督办、约见政府分管领导、实地查看、提建议的代表与承办单位面对面交流等形式,促进问题得到解决,提高了每年代表建议的解决率。
 
  一是推行代表建议意见办理“零距离”模式。为了做好代表建议、批评和意见的办理工作,区人大常委会制订出台了《区人大常委会关于区人大代表建议、批评和意见的办理规定》。这个《规定》确定了办理代表意见、建议的原则是“分级负责、一把手亲自抓、零距离办理”,明确了代表建议、批评和意见的提出、交办、承办、督办工作程序,要求承办单位在收到代表建议、批评和意见的10天内,应主动与提建议的代表取得联系,面对面协商解决问题的办法,形成共识,并提出具体的办理方案或处理意见,集中力量尽快办理。常委会代表工作机构定期检查督促办理情况,及时了解代表对办理工作意见,并向有关机关和组织通报,努力提高代表建议、批评和意见的办理质量。
 
  二是制定督促代表建议办理“六项制度”。近年来,区人大常委会将督办代表建议作为加大对“一府两院”监督力度的切入点,陆续出台了“六项制度”督办制度。一是重点建议制度。在2007年4月份召开的人大代表建议交办会上,区人大常委会将60件人大代表建议交由区政府及有关部门办理,并选择了两条与老百姓切身利益相关、与全区经济发展相宜、与政府工作规划相符的意见建议,确定为当年的重点建议,交由区人民政府办理。2008年确定4件重点建议,全部得到了落实。2009年确定四件重点建议,明确由相关工委牵头督办。通过确定重点建议、以点带面的方式,进一步提高了代表意见建议的办理质量。二是通报制度。对未在规定时限内与提建议的代表取得联系、协商办理方案的承办单位,以简报的形式向全区通报。三是汇报制度。一种方式是在交办会后1个月,组织部分常委会组成人员、人大代表到区政府,听取区政府分管领导及有关部门领导汇报代表建议办理工作进度情况。3个月后,要求区人民政府向区人大常委会全面报告代表建议办理情况,并将该报告印发全体代表。另一种方式是在3个月办结时限前,在每年第二季度的代表小组活动中,组织承办单位“面对面”向全体代表汇报建议办理情况。在2007年创新性地实行了“代表小组活动与代表建议督办嫁接模式”,三年来,活动效果出奇的好。四是退办制度。对承办单位送来的回复严格把关,对答复格式不符合规范要求、答复内容敷衍塞责、代表不满意的由区人大常委会办公室函告区人民政府办公室退回承办单位重新办理。对一些涉及问题比较重大的问题,采取约见区政府分管领导的方式,督促问题得到解决。五是交流制度。代表建议办理中期,由区人民政府组织召开一次经验交流会,以达到表彰先进,鞭策后进的目的。六是视察制度。在3个月的办理期限结束后,组织提建议的人大代表视察所提建议落实情况。
 
  四、创新机制,实现代表履职由少向多转变
 
  区人大常委会高度重视代表工作,始终把代表工作作为一项基础性工作来抓,在总结以往代表工作经验,剖析代表履职不力原因的基础上,努力构建代表履职新机制,力促代表依法履职。
 
  一是构建代表激励机制。人大代表作为有正常人格的社会个体,需要在执行代表职务过程中实现自我价值,获得社会尊重。褒奖人大代表履行职责所取得的业绩,是对人大代表最起码的关怀。2007年,我们建立了《区人大先进代表小组和区人大代表积极分子评选及表彰暂行办法》、《区人大代表好建议评选及表彰办法》。按照制度规定,2009年3月,区人大常委会举行全体代表履职培训及表彰大会,5件2008年度区人大代表好建议、8个区人大先进代表小组、22名区人大代表积极分子、5个办理代表建议先进单位、6名办理代表建议先进个人、18篇调研论文得到了隆重表彰,在全区营造了一种当代表光荣、当先进代表更受尊重的良好风尚。
 
  二是构建代表约束机制。一是推行代表履职登记制度。区人大常委会出台了《关于建立青山湖区人大代表履职登记制度的意见》,从2007年起,在全区人大代表中推行代表履职登记制度,每位代表履职行为都要登记在册,存档备查,这也是我区首次对人大代表履职情况进行“考勤”登记。二是推行代表回选区述职制度。从2004年率先在全市试点人大代表回选区向选民述职活动以来,全区先后有20余位区、乡镇人大代表向原选区选民进行了述职。在总结以往实践经验的基础上,2009年5月,区人大常委会出台了《关于区人大代表述职的暂行办法》,代表述职活动进一步制度化、规范化、常态化。通过上述两项制度的建立,形成了代表履职的“倒逼”机制,有利于提高代表履职的“业务量”。
 
  三是构建代表进出机制。一方面是把好“进口关”。2007年区、乡镇两级人大同步换届时,我们十分注重代表的整体布局,提高基层代表的比例,减少官员代表数量。同时,一批履职积极的代表得到了连选连任。另一方面是畅通“出口关”。换届后,先后有六位区人大代表因调任政府部门工作,从“监督角色”转换到了“被监督岗位”,不宜继续担任代表职务,主动辞去了所担任的代表职务。这一突破性作法,保证代表队伍角色“到位”而不“错位”,破除了代表身份 “一届终身制”的怪圈,真正形成了代表“进得来、出的去 ”的畅通渠道。
 
(作者系江西省南昌市青山湖区人大常委会主任)
  作者:赵云龙 责任编辑:郭晓梅
 
 网友评论

进入论坛>>

 
 
用户名
分 值 100分 85分 70分 55分

40分 25分 10分 0分

说 明
 

(评论内容只代表网友观点,与本站立场无关!)

图片新闻:
 

热门文章

 
· 邢台市桥东区人大常委会开展“代表联系选民日”
· 省人大代表首次在网上公开征集民意
· 承德县人大常委会开展“人大代表心系社会主义新
· 切实增强三大意识 不断创新人大工作——湖南省
· 魏县人大常委会加强监督工作
· 承德县人大主任冯桂琴:认真学习宣传《监督法》
· 临漳县人大代表积极为外地民工讨薪
· 南宫市人大主任攸光临:《监督法》内容浅析
· [图文] 唐山市第十二届人民代表大会常务委员会主
· 《四川省安全生产条例(草案)》已获政府原则通过
· 保定市第十二届人民代表大会代表名单
· [图文] 保定市第十二届人民代表大会常务委员会主

 

 

::::::::关于本站 | 重大报道 | 业务推广 | 版权声明 | 网群单位 | 网站地图 招贤纳士 | 联系我们 |::::::::

河北省人大建设研究会主管  民主法制网版权所有  未经许可不得转载和镜像

建议使用1024*768分辨率  冀ICP备05014722号 站长发发 免费流量统计系统

在线交流