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石家庄市长安区人大常委会关于实施监督法增强监督实效的调研

石家庄市长安区人大政法工委主任 黄锁成

 来源:本网     发布时间:2008-11-6 11:39:28  

  今年是我国改革开放30年。30年来,我国经济建设和各项社会事业取得了举世瞩目的成就,与此同时,民主法制建设扎实推进,人大工作登上新台阶。特别是《监督法》的实施,为新形势下坚持和完善人民代表大会制度,加强和改进人大监督工作注入强劲动力。如何实施《监督法》,增强监督实效,是摆在我们各级地方人大面前的一个全新的课题。近期,石家庄市长安区人大组成专题调研组,对实施《监督法》、进一步增强监督实效进行了深入调研,在分析本区人大监督工作特点、走访兄弟城区人大的基础上,指出了当前人大监督工作中存在的一些共性问题,提出了实施《监督法》、增强监督效果的几点建议。
  一、长安区人大监督工作的主要特点
  石家庄市长安区人大常委会自换届以来,深入调查研究,创新工作思路,在监督工作上认真贯彻落实《监督法》,始终站在新的历史起点上,找准自己的位置,找准工作的着力点,找准有效的途径,选择关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督重点,有力的促进了辖区经济和社会发展。
  一是围绕中心。区人大及其常委会始终以科学发展观统揽经济社会发展全局,紧紧围绕党委中心工作,以保障和促进经济社会科学进步、加快发展为目的,立足全局,科学谋划,抓住经济和社会发展中期规划、以及年度计划、预算安排、城区建设、区域发展布局等重大问题,专题听取工作报告,进行深入审议,督促政府把好发展方向、转变发展观念、理清发展思路、破解发展难题、提高发展质量,并依法做好决定决议,把党的主张和人民意愿转变为国家意志,使之成为全区人民共同奋斗、建设美好家园的坚定信念。
  二是促进发展。区人大及其常委会围绕年初人代会确定的各项目标任务,通过视察检查、专题调研、听取工作报告等行之有效的监督手段,督促政府认真落实各项决策部署。对计划、预算编制和执行情况的审查监督,提前介入,督促政府细化预算,让代表更能理解政府的财政安排意图,帮助政府管好"钱袋子",让政府把钱花在刀刃上。强化对重点建设项目和为民办实事项目落实情况的监督,督促政府做好项目服务工作。在加强监督的同时,积极支持政府工作,经常深入基层,帮助政府找准区域功能定位,共同谋划发展思路。
  三是关注民生。区人大及其常委会从长安区的实际出发,督促政府认真解决好群众普遍反映的环境保护、就业、教育收费、旧城改造、社会治安等问题。充分发挥人大密切联系人民群众的优势,深入基层调查研究,倾听和反映群众的呼声。关注社会上出现的焦点问题、群众关注的热点问题、百姓遇到的难点问题,督促政府处理好污水和污气排放问题,全区化工企业的安全生产问题,新型农村合作医疗的推广工作和农村九年义务教育工作,城区失业人员的再就业和生活保障等问题,对此问题坚持跟踪问效、一督到底。
  二、当前人大监督工作中存在的主要问题
  尽管我区人大在实施《监督法》、增强监督实效上取得了一定的成绩,但在监督工作中确实也存在一些不容忽视的问题。揣着这些问题,我们走访了广州东山区人大、兰州城关区人大、西安碑林区人大等,并在召开的晋冀鲁豫苏22城区研讨会上,与兄弟城区人大就该问题进行了深入探讨,发现一些地方人大在监督上存在一些共性问题。突出表现在部分人大及其常委会实施《监督法》多于形式,实质内容还未落实到位;监督意识上失之于弱,敢于监督的意识还不够强;监督手段失之于软,刚性监督手段运用缺失;监督内容失之于泛,监督重点不够突出;监督过程失之于短,注重问题的提出和审议,重视整改不够。做好新时期人大监督工作,必须全面贯彻落实《监督法》,进一步转变观念,提高认识,发扬求真务实精神,切实加强和改进监督工作,在提高监督实效上下功夫。
  三、关于实施《监督法》、增强监督效果的几点建议
  (一)强化监督意识,增强求真务实理念,是提高监督实效的前提。一要正确认识人大监督的性质、地位和作用。要摆正位置,理直气壮地对“一府两院”进行监督,通过监督推进依法行政、公正司法,树立国家权力机关的权威。二要科学把握人大监督的规律和特点。强调规范性、注重程序性是人大监督工作内在的规律性要求。要遵循依法监督、集体行使职权、坚持党的领导原则,严格按法定程序进行,决不能随心所欲。三要勇于探索,敢于创新。《监督法》规定了听取和审议工作报告、执法检查、特定问题调查、询问、质询等多种监督形式。但有的程序不够具体,可操作性需要进一步探索。为此,我们要解放思想,勇于创新,充分挖掘现行法律对监督工作的各种制度要素,相应制订可操作性较强的程序性办法,用足用好法定的各种监督手段。特别是要根据实际需要,依法大胆运用一些法定的刚性监督手段,如质询、特定问题调查、直至撤职、罢免等等,切实扭转人大监督带给人们的“软绵绵”、“走过场”的不良印象。
  (二)提高审议质量,增强监督意见的针对性和可操作性,是提高监督实效的基础。一要集中进行学习培训。根据听取和审议的内容,会前拿出一定时间组织代表、委员集中学习有关法律法规,必要时进行相关专业知识培训,提高其依法审议能力。或者在审议中邀请部分专家提供专业咨询,拓宽思路,增加审议的深度。二要提前准备审议发言。提前将审议议题通报给代表、委员,使其有足够的时间调查走访。会议期间,常委会组成人员根据提纲发言,会后由常委会办公室将发言提纲归纳整理,作为监督意见的附件印发“一府两院”,将会起到较好的监督效果。三要围绕议题会前集中开展视察、调查或执法检查。知情知政是有的放矢地进行审议的前提,视察、调查或执法检查要克服“一看二听三座谈四肯定五通过”的老套子,真正深入下去,点面结合,了解掌握真实情况,并在会议审议中真正体现出视察、调查的成果,言之成理,言之有据,提高监督意见的针对性。四要提高监督意见质量。人大及其常委会做出的决议、决定和审议意见要力求明确、具体,重点突出,少说原则话,避免大而空。人大监督的目的是发现问题,改进工作,而不是为监督对象评功摆好。因此,监督意见应尽量压缩肯定成绩的篇幅,而把重点放在指出存在的问题和督促解决问题上,切实增强其针对性和可操作性,既为“一府两院”贯彻落实提出刚性要求,也为常委会日后监督检查打下基础。
  (三)突出监督重点,抓住大事要事,是提高监督实效的必然要求。一是法律监督要突出重点。应围绕改革开放、经济建设和社会发展方面的重大事项以及和人民群众生产、生活密切相关的重要问题,每年重点选取几部法律法规,集中开展有声势、有力度、有实效的执法检查,切实解决法律法规实施中的突出问题,督促“一府两院”及其职能部门切实改进执法工作。二是工作监督要突出大事。“一府两院”在人代会上的工作报告,一经通过,就应该成为人大开展工作监督的主要内容和依据。工作实践中,应当把监督的重点放在督促政府完成人代会工作报告中提出的各项重要任务上,督促政府认真落实人代会批准的国民经济和社会发展计划和财政预算,督促法院、检察院认真落实工作报告中提出的各项工作部署。这样就可以有效地避免工作监督无从下手、监督重点不突出等弊端,为建设法治政府、诚信政府,促进依法行政、公正司法提供助力。三是选取人民群众关注的热点、难点问题,依法监督。近年来,我们选取了“环境污染”、“食品卫生”、“中小学乱收费”等群众反映强烈的问题,依法督促有关部门认真进行了专项整治,促进了问题的解决,维护和实现了人民利益,受到辖区人民群众的广泛好评。
  (四)抓好落实反馈,做好跟踪问效,是提高监督实效的关键。人大监督力度偏弱、效果不突出的一个重要症结就是抓落实反馈不够。人大的监督,无论是视察、检查,还是审议,多数问题都不是可以立即解决的,特别是做出的决议、决定和审议意见,更是需要在日后一定时期内认真督促,才能产生效果。如果后续工作跟不上,放松了跟踪问效,监督的效果必定大打折扣。对此必须高度重视,采取措施,不断改进和完善经常性监督和连续性监督的方法与途径,使监督真正落到实处。一是建立反馈制度。要尽快建立决议、决定和审议意见落实情况反馈制度,明确办理责任和时限要求。二是建立不履行被监督职责的责任追究制度。凡规避人大监督,不认真落实监督意见,造成不良影响和损失的,要依法追究被监督者的责任。三是建立督促反馈和效果评价制度。人大常委会各工作委员会在督办落实上负有重要的职责,对常委会做出的监督意见,必须跟踪问效,一抓到底,并对落实效果进行评价。必要时提请常委会将评价结果与年终考核挂起钩来,防止和克服决而不行、行而无果的现象。
  (五)整合监督资源,实现各种监督方式的有机结合和综合运用,是提高监督实效的有效途径。一要有机结合、综合运用人大监督的各种形式。人大本身的监督形式多种多样,对《监督法》提出的听取审议工作报告、代表视察、特定问题调查、质询、执法检查等监督方式,要综合运用。要克服重程序、轻实质,重视常规手段、忽略刚性手段的失衡现象,根据监督内容的需要,“软硬兼施”,发挥人大监督的整体效能。二要运用政府内部各种监督机制。监察、审计等部门虽然属于政府内部监督的范畴,但其专业性的优势十分明显。人大要开拓思路,善于借力,加强对这些部门的监督检查,督促其认真履行职责,借助并发挥它们的职能作用,为提高人大监督的实效提供助力。三要重视人民群众和新闻舆论的监督作用。人大与人民群众具有天然的密切联系,重视人民群众的来信来访、控告申诉,是人大及其常委会的应有之责。同时,人大的监督也是人民群众进行监督的一个渠道。因此,对与人民群众利益密切相关的举报、信访、控告、申诉等要认真处理,充分听取人民群众的反映,责成“一府两院”认真解决他们提出的问题。要认真研究人大监督和新闻舆论监督有机结合的途径,利用新闻舆论监督“短、平、快”的优势,提高监督的实际效果。
  监督是人大及其常委会履行职权的重要内容,也是地方人大最经常性的工作。加大监督力度,提高监督实效,是人大监督工作的根本价值取向。在新时期新阶段,地方人大及其常委会要按照《监督法》的要求,全面贯彻,认真实施,努力提高监督实效,切实发挥监督作用,为推进依法治国、全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
  作者:黄锁成 责任编辑:郭晓梅
 
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