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地方人大监督新农村建设应把握的重点难点热点

 来源:人民网·中国人大新闻网     发布时间:2006-10-26 17:14:44  

  建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。地方人大作为地方国家权力机关,处在建设社会主义新农村的前沿,面对建设社会主义新农村的新形势、新任务,如何按照《监督法》的要求,充分发挥监督职能作用,切实保障和促进社会主义新农村建设宏伟目标的顺利实现,是摆在地方人大面前必须回答和认真做好的重要课题。本文试从地方人大在新农村建设中应从何处入手开展监督工作,需注意把握那些重点、难点和热点问题进行一些初步探索,旨在充分行使好地方人大的监督权,全力推动新农村建设健康顺利开展。

  一、从事关新农村建设的要事入手,加强对重点问题的监督

  新农村建设的二十字方针,把“生产发展、生活宽裕”放在首位,充分说明了农村经济工作是中心,农民增收是根本。因此,地方人大必须紧扣中心,突出重点,联系实际,切实把好监督关。

  一要把好村镇规划监督关。科学规划是建设和发展的前提,新农村建设规划是指导和规范村庄人居环境建设与治理的一项重要公共政策。目前由于村镇规划的滞后,农村中出现有新房无新村、有新村无新貌的现象较为普遍。一些地方因国家建设和推进城镇化、工业化需要,农民房子建了拆、拆了建,几经反复,损失较大。供水、电力、通讯、广播电视等基础设施跟不上或摆布随意,造成了无序、失控现象。对此,地方人大要在审议新农村建设规划中,要督促政府科学规划、高起点规划,在增强规划的科学性、前瞻性、可操作性上下功夫,做到规划与工业化、城镇化进程相衔接,与国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要相衔接,与土地利用总体规划、水利、电力建设规划相衔接,做到一地一规,特别要结合生态环境建设,着重保护好田园风光,保护好传统优秀文化,体现出人与自然和谐,形成各具特色的自然村落,防止千村一面。同时,规划要从农村实际出发,考虑农民切身利益和承受能力,做到高起点规划一步到位,分年度实施逐步推进。

  二要把好农民增收监督关。新农村建设是以经济发展为本,增强农村自身“造血功能”至关重要。没有坚实经济基础,没有农民收入持续提高,新农村建设不可能持久搞下去。因此,地方人大要把大力发展农村经济、切实增加农民收入,作为一项重点工作紧抓不放。要围绕农业增效、农民增收主题,通过专题调研、听取政府工作报告、组织代表视察等有效形式,了解本地农业发展各种优势和特色,了解农村经济发展过程中存在的问题,为审议决策提供第一手资料。要在调查研究的基础上,积极提出意见和建议,监督和支持政府采切实有效措施,加快农村经济发展。首先,要认真督促政府大力发展二、三产业,通过引进外来资本和推动全民创业,大力发展乡镇企业和民营经济,集中力量培植壮大支柱产业、规模企业;通过强化投入,依托项目,滚动发展,扶持、培植一批竞争力、带动力强的龙头企业,加快乡镇特色工业集中区建设,以此推动农村剩余劳动力加速转移,不断拓展农民就业空间,真正实现以工补农、以工带农。其次,要认真督促政府以工业化理念和一、二、三产融合发展的理念抓农业,以产业化经营、标准化生产、社会化服务为导向,加快农业和农村经济结构战略性调整,大力发展现代农业和特色产业,不断提高农业标准化、外向化水平,通过农业内部挖潜增加农民收入。

  三要把好政策落实监督关。农民负担问题是制约农业发展的主要因素之一。近年来,中央出台了一系列关于减轻农民负担的文件和措施。地方人大作为人民利益的维护者,应当充分认识减轻农民负担的重要性,将此作为大事来抓。要通过适时听取政府专题工作汇报、开展涉农收费项目检查等形式,加大监管力度,特别是对上级支农惠农政策落实情况在严格监管,防止截留或挪作它用。此外,地方人大要严格把好预算审查关,认真检查政府是否坚持“多予少取放活”的方针,是否落实兑现中央提出的“三个高于上年”和“三个主要用于农村”的要求,切实扩大公共财政向农村的覆盖范围,在资金增量、土地出让增益等方面倾斜扶持新农村建设。同时,要强化对财政支农资金的使用情况的跟踪监督,确保专款专用。对新农村建设中的重要项目工程,要督促政府加强项目的财政预算管理,并督促审计部门对预算执行情况真实性、合法性进行审计,严防资金浪费和腐败现象的产生,切实保证财政支农资金用在农村建设的“刀刃上”。

  四要把好农业执法监督关。近年来,我国出台了许多涉及“三农”的法律法规,这些法律法规为保护农民的各项合法权益提供了法律依据。为确保这些法律法规的有效地贯彻实施,地方人大加强执法监督是非常重要的环节。要针对目前侵占农民土地地承包权、农民种植权等矛盾日益增多的趋势,切实加强土地法、农业法、农村土地承包法等相关法律贯彻执行情况的执法检查。通过检查,督促政府落实最严格的耕地保护制度,遏制滥占农民耕地、侵犯农民权益的事件发生。

  二、从破解新农村建设的制约因素入手,加强对难点问题的监督

  目前新农村建设从总体上看,开局形势较好,工作推进扎实,特别是经济发达地区新农村建设效果比较明显。而经济相对较落后地区,尤其是“空壳村”、“负债村”向前推进难度较大。由于思想认识不到位、经济基础薄弱等原因,出现了“农民无动于衷不作为、基层干部消极悲观难作为、政府越疽代疱乱作为”的现象,存在着“集体负债难化解、公益事业难兴建办、农民保障难实现、农村环境难改善、社会矛盾难处理”的实际困难。针对此,地方人大应从消除新农村建设的制约因素入手,抓难点,破难题,通过有效监督,积极推动新农村建设的顺利有序开展。

  一要破解村级负债难题。由于村级债务形成的原因非常复杂,加之清收农民历史欠款化债政策尚未解冻,今后村级债务化解工作将更加艰难,剩下的巨额债务已经成为最难啃的硬骨头。村级债务导致乡村在新农村建设中精力不能高度集中,干部不能轻装上阵,这已成为建设新农村中必须面对且无法回避的一大难题。对此,地方人大要高度重视,通过深入调研,向政府提出操作性强的意见和建议,并通过加强跟踪监督检查,确保债务能够尽快降下来。在实施监督过程中,首先要督促政府拿出化解债务的相关政策和对策,对历史欠债实行分类处置,特别是对农村级交通、水利等公益事业建设中的欠债,要给予财政资金扶持。化解村级债务最根本途径是靠“开源节流”。“开源”就是要督促政府大力发展集体经济,增加集体经济收入,立足本地资源培植财源,在规范和完善好村级经济承包合同等方面做好文章。“节流”就是要督促政府加强村级财务管理制度建设,建立“村帐乡(镇)管”新机制,坚决杜绝村新债发生;充分发挥村民代表大会和村民民主理财的监督作用,大力推行村级债务的“阳光”制度。通过多着并举,力争使村级债务逐步降下来、集体经济壮起来,从而为新农村建设奠定良好的物质基础。

  二要破解农村社会保障难题。农村社会保障问题是我国社会保障制度建设中一个最薄弱环节。目前,广大农村社会救助仍是农村社会保障的主体内容,二元化的社会保障体系严重影响了农村的发展,使业已存在的城乡差距有所扩大,很多农村居民不得不依靠家庭保障和自我保障。农村合作医疗制度也出现了滑坡现象,看病难、看病贵现象突出。作为地方人大,有责任帮助群众解决生活中最现实、最直接、最突出的问题,更好地实现群众意愿,满足群众需求,维护群众利益。因此,在建设新农村实际工作中,地方人大要把农村社会保障制度建设作为一项重要工作来监督好。要督政府统筹城乡社会保障制度,在巩固已有的社会救济的基础上,推进和完善新型农村大病合作医疗制度,不断扩大社会养老保险制度的覆盖面,建立和完善农村公共卫生体系。要通过加强对年初财政预算的审查监督,督促政府加大对社会保障制度的财政投入,同时通过政策激励,鼓励农民参保,并在土地征占用中,积极偿试以“土地换社保”创新机制,使广大农民在目前土地保障和家庭保障功能有所弱化的条件下,能够享受国家经济发展所带来的社会经济安全感,加快实现党的六中全会提出的“覆盖城乡居民社会保障体系基本建立”的目标,努力构建社会主义和谐社会。

  三要破解农村环境污染治理难题。目前,农村环境污染主要来源于现代农业生产的面源污染、农村聚居点的生活污染以及乡镇企业和集约化养殖造成的点源污染,这三类环境污染已经成为新农村建设中的重要障碍。为扼制日趋严重的环境恶化问题,目前各地都采取了一系列治理举措。但大多数地方由于未能建立有效的防控机制和长效管理机制,环境污染问题未能从根本上予以解决,且不断地在浪费着人力、物力和财力。对此,地方人大要从开展环境保护和村镇建设、卫生管理等方面的法律法规的检查入手,督促政府树立正确的政绩观,处理好快速发展经济与保护环境之间的关系,坚持走又快又好的发展道路;严肃查处破坏环境的违法行为,完善农村环境管理基础体系建设,逐步实现城乡环境保护监督管理一体化;实施“防治结合,以防为主”的治理战略,大力倡导发展循环经济模式和创新污染处理技术的路径。地方人大在实施监督过程中,要将监督的着力点放在与农民生产生活紧密相关的饮水安全、污水垃圾处理、田园河道清洁等方面,及时解决严重影响和危害群众健康安全的突出问题,切实改善农村的人居环境,加快实现“环境怡人、村镇宜居”的新农村景象。

  四要破解农村金融“失血”问题。新农村建设是一个庞大的社会系统工程,金融无疑是这一工程的血脉。但长期以来,由于资金的趋利性,金融资源不断地从贫困地区流向发达地区,从农村流向城市,从农业流向非农产业。特别是只存不贷的邮政储蓄,更象蓄水机一样将农村资金源源不断“抽走”,广大农村正处于严重的“失血”状态。农民最直观的感觉是贷款难、利率高。目前,一方面是国家加大了财政资金对农村的投入,另一方面却是金融资金的加速流出。对此,各级人大代表提出了不少建议和意见,强烈呼吁要求加快农村金融体制改革,通过法律和政策的制定,加强金融机构对新农村建设的支持。因此,地方人大要抓住这件事关新农村建设的大事,认真行使好权力机关的监督权。首先要督促政府加大对金融生态环境建设,努力营造廉洁高效的政务环境和公正透明的司法环境,积极创造宽松的金融支农政策环境,真正形成资金聚集的“洼地”效应。其次,要积极推动农村信用社改革,将农村信用社真正建成由农民和个体工商户入股的、产权关系明晰、全方位为三农服务的、完全商业化的地方性金融企业;要推动商业性金融机构增加对“三农”信贷的投入,督促制定各级商业性金融机构吸收农村存款中必要的支农贷款比例,通过金融产品创新,为“三农”提供优质服务;加快督促推进邮政储蓄体制改革,尽快成立邮政储蓄银行,办理存贷业务;积极推动新型农村金融组织形式改革,成立农民合作金融组织,加快成立农业专业性保险公司。通过多项举措,建立向农村“输血再造”功能,推动新农村建设的良性发展。

  三、从推进新农村民主政治建设入手,加强对热点问题的监督。

  中共中央、国务院发布的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出,要加强农村民主政治建设,切实维护农民的民主权利,让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。我国农村的基层民主政治建设,经过二十多年的探索与实践,伴随着农村经济体制改革的步伐,逐步实行了农民自我管理、自我教育、自我服务为特征的基层群众性自治制度,以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容的农村基层民主制度建设也在不断发展。但是,从总体上看,农村民主政治制度与农村经济和社会发展还有种种不适应,与中央要求和农民群众的愿望还有较大差距,一些地方对农民关注的热点问题如村务公开和民主决策管理中还存在诸多问题,无章可循、有章不循,重形式、轻实效,制度不健全、不配套等诸多因素,在一定程度上阻碍了农村经济和和谐社会的建立与发展。加强以村民自治为核心内容的农民基层民主政治建设,保证法律的在本行政区域内遵守和实施,是宪法和法律赋予地方人大的一项重要职权。《村民委员会组织法》第28条明确规定,地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施,保障村民自治权利。因此,地方人大要从农民群众最关心的热点问题抓起,认真行使好法律赋予的监督职能,谱写出新农村基层民主政治建设的新华章。

  首先,要监督保障村民自治权利的落实。地方人大对村民自治基层民主建设的监督,首先是支持广大村民当家作主,依法行使自治权利。为此,地方人大要充分利用《监督法》赋予的监督手段,通过有效监督推进村民自治健康发展。要每年有计划地听取政府关于贯彻落实组织法情况的专项工作报告和执法检查,督促乡镇政府切实遵照村民委员会组织法的要求,全面落实农民的民主选举权、监督权、参与权、知情权和管理权,切实规范“两委”制度,强化对“村官”的权利行使的监督和约束,实现由“能人治村”向“制度治村”和“依法治村”的转变,让农民依法行使当家作主的权利。加强对乡规民约与村民自治相关的规范性文件合法性的审查,做到村民自治章程、村规民约及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。坚持把监督工作同代表工作结合起来,针对群众普遍关心的组织法实施中出现的问题,组织代表开展视察与专题调研活动,并及时将代表意见反馈给政府及有关部门,责成政府加强解决。强化对村民委员会选举公正合法性的监督,对村委会换届选举中不规范、不符合法定程序的现象及时加以监督,特别是对选举中的违法选举,以不正当手段威胁、贿赂、伪造选票当选的行为,要组织特定问题调查委员会对此进行调查,并根据查实的情况作出相应处理。要认真推行执法责任制和执法过错追究、错案责任追究责任制,进一步明确执法主体,促进国家机关及其工作人员依法办事的自觉性和责任感,做到公平公正司法,依法尽责地为建设新农村提供服务,努力打造良好的法制环境。

  其次,要监督基层民主制度建设。制度建设更带根本性、全局性、稳定性和长期性。推进基层民主的制度化、法制化,才能保障基层民主的有序运行和健康发展。因此,地方人大要充分利用自身民主实践中积累的经验,强化对基层民主制度建设的指导和监督,以充分调农民群众在建设社会主义新农村中的积极性、主动性和创造性。要在进一步规范农村基层民主选举制度的同时,加强对农村基层民主的决策制度的监督与指导,确立起村民会议是全村最高权利机构的法律地位,真正赋予村民会议对村内重大问题的决策权、村务工作的监督权、对不称职干部弹劾权、对村委会错误决定的否决权。要进一步加强对建立民主管理制度的监督与指导,发动群众民主制定符合本村实际的规章制度,实现全体村民的自我管理。特别在乡村集体经济组织和集体企业内健全民主理财制度,加强集体资产管理,实现集体资产的保值增值。要加强对建立民主监督制度的监督与指导,把群众最关心村务公开这个热点问题作为重点来抓,进一步规范村务公开制度,细化公开内容,对村级财务收支、农民负担、修路铺桥、计划生育、宅基地划分等这些群众最直接、最关心、最现实的内容,做到随时公开、全面公开、彻底公开。同时,要加快推行乡镇政府和有关部门的政务公开,通过推行和完善政务公开制度,方便群众办事,接受群众监督,真正实现还权于民,村民自治,让广大人民群众在党的领导、人大的监督和政府指导下,按照自己的真实意愿建设社会主义新农村。 
  作者:郭林山 责任编辑:宋敏
 
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