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完善街道人大工委职能 推动基层民主政治建设—关于张家口市桥西区人大街道工委的实践与探讨

 来源:本网     发布时间:2006-10-17 14:01:01  

  2005年7月,为加强人大常委会自身建设,更好地发挥区人大常委会在推进基层政治文明和民主法制建设中的重要作用,张家口市桥西区在全市率先建立了人大街道工作委员会,作为区人大常委会的派出工作机构。经过近一年的工作实践证明,街道人大工委的成立顺应了时代要求,理顺了人大工作关系,深化了代表工作,推动了街道三个文明建设,充分显示出蓬勃发展的生命力,有着广阔的发展空间。
   一、建立街道人大工委的重要意义
  一是加强了党对人大工作的领导,完善了人民代表大会制度
  做好人大工作,最重要的就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国原则。而坚持党的领导是人民当家作主和依法治国的基础和保证,是人大工作的根本政治原则。人大街道工委建立后,工委主任由街道党工委书记兼任,这就从体制上保证了党对人大工作的领导,也有利于更好的把党的主张,通过法定程序变为国家意志,从而保证党的路线、方针、政策在基层的贯彻执行。建立人大街道工委,也是在市场经济条件下坚持与时俱进,不断创新和完善人民代表大会制度的重要举措和具体体现,是新时期人大工作深入实践和发展的必然趋势。
  二是强化了代表工作,促进了代表履职
  人大代表是国家权力机关的组成人员,其闭会期间执行职务的主要方式就是参加代表活动。在街道设立人大工作机构,是填补人大系统组织代表活动受托机构“空档”的迫切需要,是更好地组织辖区内的人大代表开展活动,更好地服务代表,发挥代表作用的有效载体。通过建立人大街道工委,定期召开会议集体研究代表工作,严密组织代表活动,可以克服以往联组活动的随意性和盲目性,使代表活动有组织、有计划、有目的,更具针对性和实效性,也提高了代表活动的质量。同时,建立人大街道工委,使代表感到有了自己的家,有利于激发代表依法履职的责任感和使命感,从而保证代表工作向活动规范、主题鲜明、形式多样、经常有效的方向发展,保持整个人大常委会工作的纵向连续性。
  三是延伸了区人大常委会的监督触角,加强了基层民主法制建设
  当前,随着城市管理工作重心下移,街道在城市建设和管理中的地位越来越重要,担负的任务越来越繁重。街道办事处作为区政府的派出机构,依据有关法律和政府授权,行使相应的政府管理职能,承担了越来越多的行政职能和执法任务。然而,作为国家权力机关的人大及其常委会,在街道却一直没有相应的工作机构,导致对街道办事处及其它派出工作机构的监督出现空白和“断层”。设立街道人大工委,夯实人大工作的基层基础,是填补人大监督体系空白的必要之举,是对基层民主法制建设的有力推进,可以充分发挥人大对基层民主法制建设的组织和指导作用。通过开展代表联系选民日、向选民述职、代表接待日等活动,加强代表与选民的联系,畅通了人大的民主渠道,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,可以准确地把握广大人民群众的情绪和脉搏,不仅使人民群众最现实、最直接、最关心的利益得到更好的维护,而且对发展好群众的长远的和根本的利益起到促进作用,从而更好地贯彻、落实“三个代表”的重要思想,体现以人为本的执政理念。
  二、街道人大工作机构设置与职能
  区人大在成立人大街道工委的先期调研中,广泛听取各方意见,组织人员外出学习考察,并召开研讨会,进一步统一了思想,形成了共识,明确了街道人大工作机构的设置和职能配置的指导思想,暨应以符合法律的基本原则为依据,以加强党委对人大工作的领导为准则,以有利于推进基层民主法制建设为目的,以精简、效能、切合街道工作实际为基础。据此,常委会制定并通过了《区人大街道工委工作规则(试行)》,明确了人大工委的性质、地位、职责、议事规则,并与组织部、编委、财政局召开协调会,落实解决了组织机构、人员编制、办公经费等问题。
  1、街道人大工作机构设置的依据
  由于街道不是一级国家政权,所以在街道不设相应的权力机关。虽然现行法律没有对设置街道人大机构作出明确规定,但地方组织法第五十三条规定,“人大常委会根据工作需要,设立办事机构和其他工作机构”。这里对“其他工作机构”没有作特定的限制,而是可根据工作需要而设立。我们认为,设立街道人大工作机构,既是履行自身职能和协助政府推进街道工作的需要,也符合法律的基本原则。
  2、街道人大工作机构的职责
  对街道人大工作机构的职责目前尚缺少法律规范,只能从人大工作的实际需要出发,从为区人大常委会履行职责服务和为代表履行职务服务的目的出发,由区人大常委会授权决定。我区街道人大工委主要有8个方面的职责:一是宣传宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会会议的决议、决定。二是在区人民代表大会闭会期间,按照区人大常委会的工作计划和部署,组织辖区内的区人大代表开展视察调查、执法检查和评议工作。三是组织和指导辖区内人大代表的学习、培训,开展好多种形式的代表活动,督促代表履行职责,并将代表履职情况报告区人大常委会。四是联系辖区内的各级人大代表,承办代表的来信来访,反映代表的意见和建议,督促街道办事处及有关单位认真办理人大代表提出的建议、批评和意见。五是支持和监督街道办事处和区政府所属部门派驻街道工作机构的工作,并提出意见和建议。六是组织区人大代表对辖区内的经济建设、社会治安、社会保障及各项事业的发展情况、人民群众关心的热点、难点问题进行调研。七是在区人大常委会和选举委员会的领导下,承办辖区内人大代表的选举工作,负责组织和实施辖区内出缺区人大代表的补选工作。八是办理区人民代表大会常务委员会及其主任会议和街道党工委交办的有关事项。
  3、街道人大工作机构设置与人员配置
  人大街道工委是区人大常委会派驻街道的工作机构,与区人大常委会内设工作机构具有相同性质与地位,接受区人大常委会和街道党工委的双重领导。区人大常委会主任会议负责指导街道人大工委日常工作,代表联络科负责联系人大街道工作委员会。人大街道工委为正科级单位。根据本街道范围内代表总数,本着精简、效能的原则,街道工委由主任1名,委员2名组成。人大街道工委主任由街道党工委书记兼任,委员主要从各街道选举的区人大代表中产生,由街道党工委提出建议名单。人大街道工委下设办公室,作为日常工作机构,为正股级单位,编制1人,办公室主任由原代表联组联络员担任,增拨一名专项编制。区人大街道工委主任、委员、办公室主任的人选,由区人大常委会主任提名,提请区人大常委会会议任命通过。
  三、成立街道人大工委取得的主要成效
  各街道人大工委根据区人大常委会要求,按照两个围绕(围绕区委的中心工作开展代表活动,围绕人民群众普遍关注的热点难点问题开展代表活动),一个发挥(充分发挥代表的作用)的要求,开展了形式多样的各种活动,取得了较好效果。
  一是延伸了人大的监督触角。大境门、新华街等人大工委组织代表视察了驻街的派出所、工商所,进行了工作评议,对公安、工商部门近年来在基层硬件建设、提高队伍素质、加强市场监管、服务地方经济等方面取得的成绩给予充分肯定,并围绕基层院所充分履行职能,进一步优化发展环境,为全区经济快速发展保驾护航等方面提出了意见建议。此举进一步拓宽了人大监督渠道,延伸了工作触角,消除了以往监督工作中存在的“死角”,收到了明显效果。
  二是协助政府推行了工作。华新园小区是市、区重点旧城改造项目,拆迁面积大,涉及群众多。为确保拆迁工作顺利进行,新华街人大工委积极协助政府开展工作,组织代表多次实地视察,大力宣传拆迁政策,广泛听取和征求各方意见。为了维护拆迁人的合法权益,市、区两级代表分别向市、区政府提出“旧城改造中,拆迁人正当权益保护问题”的建议,引起政府部门的高度重视,进一步完善了有关政策。代表们还积极参与了市拆迁办组织的听证会,对拆补偿方案提出修改意见,使拆迁补偿标准合理、公正。群众对此表示满意,大部分住户按期实施了搬迁,为工程顺利开工建设奠定了基础。
  三是密切了与选民的联系。大境门街道人大工委制定出台了《聘请社区人民联络员办法》,在每个社区选举产生了7名社区联络员,负责社区与街道人大工委之间的联络,并向区人大代表反映人民群众意见、建议。这一做法拉近了人大代表与社区居民的距离,使下情上达更加快捷,既反映了群众诉求,又化解了社会矛盾。
  四是强化了代表工作。各街道人大工委认真履行职责,加强了对代表联组活动的指导,为代表履职提供服务。根据履职需要,加强了对代表的学习培训,举办了法律知识讲座,印发了宣传手册,进行了理论考试,创办了人大工作专刊,增强了代表的履职意识。各街道人大工委组织代表围绕本辖区经济和社会各项事业发展及群众关注的热难点问题开展视察调研,并就保护开发古文化旅游资源、打造食品一条街、社区建设等相关课题组织代表到外地参观学习,开拓了视野,拓宽了思路,为代表提出更有针对性和创新性的建议奠定了良好基础。针对当前群众普遍关心的看病难看病贵问题,明德北、新华街等人大工委组织代表视察了驻街医院,并根据调研中了解到的情况提出了解决问题的意见和建议,较好地促进了医院等卫生医疗机构转变职能,更好地为广大居民提供低价位、高品质、方便快捷的医疗服务。各街道工委普遍建立了《代表接待选民日制度》,每月轮流安排代表接待选民来访,并开展了全区统一的代表联系选民日活动,深入社区向选民述职,解答有关法律政策咨询,慰问老党员和困难户,开展义诊活动,发放有关宣传资料,收集选民提出的意见建议,帮助解决群众遇到的困难。
  五是加强了自身建设。各街道人大工委根据《街道人大工委工作规则》,建立了例会制度,定期研究人大工作,制定出台了代表职责、代表学习、联系选民、代表活动、代表述职、代表视察等制度,并同代表照片等一起统一制版上墙,使人大工委工作进一步法制化、规范化、制度化。
  四、存在的主要问题和建议
  回顾近一年的实践,桥西区街道人大工委虽然做了不少工作,也进行了一些有益的探索,取得了一定的成效,但也存在着一些亟待解决的问题。主要表现为:一是街道人大工委没有明确法律定位。从全国人大到省级人大,均无有关街道人大工委工作的立法和规定。目前各地设立人大街工委的法律依据都是地方组织法第五十三条的规定。二是人大街道工委的机构设置、人员编制还需要进一步明确。直到目前,市里还未正式批准我区的人大街道工委机构设置。工委领导暂时均为兼职,还涉及不到领导职数问题。从长远发展来看,设专职领导,定专项编制更有利于工作。三是缺乏高效的工作机制。区人大常委会虽然对街道人大工委工作职责进行了适度授权,但如何来行使这些职责,具体操作程序如何设定,目前还没有成熟的模式,这使得如何在街道组织代表的直接选举、组织代表开展闭会期间的活动;如何保证宪法、法律法规和人大及其常委会决议、决定在街道的贯彻和执行;如何开展人大制度和民主法制宣传,等等,都不同程度受到了影响。
  为此,建议有关立法机关尽早对人大街工委的发展进行调研,总结成功经验,并在立法条件基本成熟的时候,修改与完善地方组织法中的相关内容,并制定街道人大工作条例,明确规定街道人大的具体职权、履行职权的程序、机构设置、人员编制、活动经费和工作制度等。同时上一级人大常委会要加强指导,定期召开街道人大工作研讨会,组织街工委之间进行横向交流,使街道人大工作沿着法制化、规范化的轨道健康发展。

(张家口市桥西区人大常委会)

  作者: 责任编辑:宋敏
 
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