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承德兴隆县人大副主任高春明:地方各级人大常委会规范性文件备案审查应把握三个原则

 来源:民主法制网     发布时间:2015/10/29 11:01:19  
 

  规范性文件备案审查工作是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的一项重要职权,也是地方各级人大常委会行使监督职权的重要手段。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,“加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围……”。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称《监督法》)实施后,地方各级人大常委会对规范性文件备案审查工作进行了积极的探索,但相比听取专项报告、审查和批准计划与预决算、执法检查等其他三种经常性监督形式来说,规范性文件备案审查明显是个薄弱环节,仍存在着范围不明确、标准不规范、机制不健全等问题,制约着地方各级人大常委会监督权的行使。2015年10月1日起施行的《河北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,对审查的范围、程序、机构等方面作出了详细规定,使此项工作走向了规范化和法治化轨道。结合工作实际,笔者认为规范性文件备案审查应把握以下三个原则:

  一、合法性、合理性同时审查原则

  《监督法》第三十条规定:“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定和本级人民政府发布的决定、命令,经审查,认为有下列不适当的情形之一的,有权予以撤销:(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的;(二)同法律、法规规定相抵触的;(三)有其他不适当的情形,应当予以撤销的。”本条前两项应为合法性审查,第三项应为合理性审查。对规范性文件的合法性审查一般包括三个方面:主体、内容和程序,因有宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议为依据,实践中较好把握。合理性审查是对规范性文件的内容是否客观、公平、公正、适度,是否符合本行政区域的具体情况和实际需要进行的审查,目的是追求公平正义。合法是基础,合理是要求,两者应兼顾,不可偏废。

  二、被动审查为主、主动审查为辅原则

  规范性文件的不足之处很多时候是在实施过程中逐步显现的。同时,规范性文件备案审查是一项政策性、法律性、专业性很强的工作,由于专门机构、专业人员、经验等多方面限制,对种类、数量众多的规范性文件,地方各级人大常委会难以全面开展主动审查。实践中一般由有关国家机关、企事业单位、人民团体和公民提出审查要求或建议,人大常委会再启动程序,依法开展审查,此为被动审查。主动审查一般存在于规范性文件明显违法、明显不适当或其它特殊情形。因此,在规范性文件备案审查工作中,要把被动审查和主动审查结合起来,以被动审查为主,主动审查为辅,依照合法性与合理性这两条标准开展审查工作,从而维护国家法制统一和社会公平正义。

  三、向社会公开原则

  人大行使监督权必须接受人民群众的监督,这是我国人民代表大会的性质和地位所决定的。向社会公开是形式,接受人民群众监督是目的。向社会公开应包含三个方面:一是由有关国家机关、企事业单位、人民团体和公民提出审查要求或建议的,审查机关可做出不予受理、对制定机关提出修改意见或者撤销该规范性文件等决定,但均应在合理期限内将理由和结果告知要求或建议人;二是审查机构认为规范性文件违法或不适当,经与制定机关沟通协商、提出修改意见等程序未果,主任会议可提出撤销议案,通过常委会审议后决定撤销。该撤销决定应当通过常委会公报的形式向社会公开;三是常委会应当将每年的规范性文件备案审查工作情况向人民代表大会报告,接受代表和人民群众的监督。

  (承德兴隆县人大副主任 高春明

 

  作者:高春明 责任编辑:枫露
 
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