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承德兴隆县人大常委会副主任何玉萍:监督与促进并重 和谐与发展共赢

 来源:民主法制网     发布时间:2015-7-14 10:23:02  
 

监督与促进并重  和谐与发展共赢

——兴隆县人大常委会一次执法检查活动的启示

  为进一步改善中小企业经营环境,促进中小企业健康发展,兴隆县人大常委会近期以听取专题汇报、召开座谈会、现场走访调研等多种形式,对县政府贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》情况进行了专项执法检查。这是我到人大工作后第一次组织的执法检查活动,切切实实地得到了很大启示。

  一、厘清监督与促进关系是工作顺利开展的前提

  人大通过选举产生“一府两院”,两者既是监督与被监督的关系,更是支持与促进的关系,分工不同,但目标一致,那就是共同推动经济社会事业健康可持续发展。作为监督主体,开展工作就要“理直气壮”,不能“畏畏缩缩”,向“一府两院”提出工作意见建议时,要理由充分,有理有据,“一针见血”地指出政府工作中存在的问题及其原因。做到这一点,就必须沉下身子去调研,从调研方案的制定,到选择调研的方式方法都要精益求精,确保调研取得实效。“一府两院”要提高认识,把“监督就是支持”的理念贯穿工作始终,本着“办理好审议意见,既是程序性规定,也是强制性要求”的思想开展工作,对收到的审议意见要认真研究,制定措施,明确责任,对照问题,对症下药。《中小企业促进法》是为了发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用而制定的法规。作为人大来讲,就是依法履行监督职责,推进《中小企业促进法》的顺利贯彻实施。这种监督,既是一种制约,更是支持和促进。

  二、坚持监督与促进并重有助于经济社会和谐发展

  通过这次《中小企业促进法》执法检查,我更加深刻地认识到:对“一府两院”进行监督是人大及其常委会的一项重要职责、是促进“一府两院”依法行政和公正司法的重要手段。检查前,我和财经工委的同志一起研究制定调研方案,组织部分人大常委会委员、人大代表认真学习《中华人民共和国中小企业促进法》及相关法律法规,积极深入部分乡镇重点企业实地座谈调研,认真了解县政府为中小企业提供财力支持、扶持中小企业发展,为创业人员提供工商、财税、融资、劳动用工、社会保障等方面的政策咨询和信息服务等,以及金融机构为中小企业提供金融服务、信贷支持和中小企业服务机构为中小企业提供创业指导、信息咨询、投资融资、贷款担保、产权交易、人员培训、法律咨询等服务情况等。开展这样的执法检查活动,有助于政府依法行政,少走弯路,少犯错误;更加有利于发现《中小企业促进法》在贯彻实施过程中存在的问题和问题产生的原因,有的放矢。检查组提出的加强服务意识,落实优惠政策,加大对中小企业发展扶持力度;加强交通和园区等基础设施硬件建设;拓宽融资渠道,着力缓解中小企业融资困难;加强企业能力建设,为企业发展增强后劲等建议得到了县政府的高度重视,同时为企业发展规范了路径。

  三、依法履行监督职责,促进中小企业健康发展

  目前,目前,兴隆县各类市场主体已达1万多户,其中中小型工业企业达1000多家,2014年,全县完成固定资产投资133.6亿元,完成工业生产总值145.6亿元,工业增加值37亿元,已占全县GDP总量的52.2%,中小企业已经成为县域经济发展的主体。随着经济下行压力加大,在京津冀协同发展中中小企业呈现出规模小、市场竞争力弱、融资难等问题,中小企业持续发展面临严峻的形势和挑战。在这样的背景下,不能等,不能靠,要积极寻找解决发展的好办法。一是要以京津冀协同发展为契机,回头看、找差距、总结经验。围绕“促进”这个核心进行了有益的探索,中小企业得到了较快发展,但与京津周边先进地区相比还有很大的差距。主要表现在:资金受到制约,融资难、融资成本高、信贷难的瓶颈问题突出;服务体系建设滞后,信息化程度不高,95%的企业没有应用网络信息和电商平台进行数字智能化管理;结构产品落后,国家重点扶持的新型战略产业及产品太少;交通和基础设施落后,一些高科技、高附加值、低碳环保的新兴产业难以入驻;科技管理人才匮乏,企业高管和高端技术人才匮乏,企业管理和创新受到严重制约。二是要以“三严三实”活动开展为契机,鼓干劲、争上游、寻找解决办法。兴隆与先进地区的差距,表面上看是经济实力的差距,但根本原因是干部思想观念上的差距。从干部队伍入手,锻造干部执行力,促进中小企业健康发展。引导企业依法行政、依法经营、遵纪守法,以创新推动监督工作向难度突破、向配套发展、向实效着力。突出铁选企业规模化、建材企业新型化、园区企业科技化、食药企业品牌化、淘汰落后产能制度化,力促企业转型升级。通过强化金融服务体系建设、加强信息化服务平台建设、减轻企业负担、加强政策引导、推进企业人才队伍建设等途径,突出服务体系建设和政策扶持,营造良好的发展环境,促进中小企业聚集发展,形成区域经济发展新优势。三是掀起学法用法热潮,深入学、细致学、再宣传。在执法检查中,坚持把学习宣传贯穿始终,围绕《中小企业促进法》的贯彻落实,突出抓好执法主体建设,通过各种宣传手段,增强社会各界促进中小企业发展的法律意识。

  (文/承德兴隆县人大常委会副主任 何玉萍)

 

  作者:何玉萍 责任编辑:枫露
 
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