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念好《监督法》实施“三字诀”

——《监督法》学习体会之三

 来源:本网     发布时间:2006-12-6 14:21:32  

攸光临

  “天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”作为《监督法》的执法主体,地方人大常委会怎样才能做到有法必依、执法必严、违法必究呢?笔者认为,应着力念好“会、敢、巧”的监督“三字诀”。
  会监督,就是把握准监督的基本原则。一是要坚持党对人大监督工作领导的原则。常委会组成人员和机关工作人员,要始终保持清醒头脑,自觉把坚持党的领导贯穿于监督工作之中。监督工作安排意见和重要监督活动开展情况,都要及时向党委请示汇报,取得党委的支持和帮助,确保监督工作在党的领导下顺利进行。二是要坚持依法行使职权的原则。对“一府两院”开展监督,既要做到依法办事,严格遵循《监督法》规定的形式和程序,又要善于把握好支持与制约的关系,做到既不失职,又不越权,使“一府两院”的各项工作在《宪法》和法律规定的范围内顺利进行。三是要坚持民主集中制的原则。要尊重每一位常委会组成人员的民主权利,充分发挥常委会的整体效能。人大常委会所有人员都要积极参加监督活动,依法履行好自己的职责。要健全集体行使职权与个人分工负责相结合的制度,使监督过程中的每一个重大问题都在充分发挥民主的基础上按照少数服从多数的原则确定。
  敢监督,就是依法大胆行使监督职权。要把监督的精力集中在诸如政府工作中的农民增收、城市改造、污染防治、医疗卫生,以及“两院”工作中的执行难、告状难、赔偿难、刑讯逼供、超期羁押、错案不究、司法不公等这些人民群众普遍关注和迫切要求解决的老大难问题上,要敢于较真,敢于碰硬。在监督程序上,要做到不偏不漏,既严又全,不搞“好人主义”和“弹性监督”。对发现的问题,要认真分析症结,举一反三,督促有关机关强化工作措施,彻底加以解决。对出现久拖不决或一再反复的问题,要大胆动用特定问题调查、跟踪执法检查、质询、撤职等刚性监督手段,直到问题解决为止。
  巧监督,就是开拓思路,力求监督效果事半功倍。一是要把专项监督和综合监督结合起来。如在听取“一府两院”专项工作报告前,可以以执法检查的形式搞好事前调查,形成监督合力,使监督工作更深入、更全面、更彻底。二是把初次监督和跟踪监督结合起来。如听取“一府两院”专项工作报告后,还要对审议意见的落实情况进行跟踪监督,防止出现“只说不做”现象。再如,对预算执行情况进行定期审查的同时,还要对专项资金的使用情况进行不定期审查,防止专项资金调减漏报,挪作它用。三是把人大常委会监督和社会监督结合起来。人大常委会行使监督权的情况向社会公开,不仅是对人大常委会的制约,也是对被监督者的制约。因为,人大常委会向社会公布监督权行使情况的同时,也将被监督者的工作情况展现在社会公众面前,它能有效增强被监督者接受人大常委会监督的自觉性和主动性。所以要善于借助社会监督的力量,来达到提高自身监督水平和效果的目的。

(作者系南宫市人大常委会主任)

  作者:攸光临 责任编辑:宋敏
 
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