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认真做好《监督法》实施的准备工作

——《监督法》学习体会之二

 来源:本网     发布时间:2006-12-5 14:34:16  

攸光临

  法律的生命力在于实施,而过程是否顺利、效果是否明显,影响是否积极,则是检验法律实施水平的标尺。那么对于地方人大常委会来说,怎样才能保证《监督法》的顺利实施,达到强化监督效果、树立人大权威的目的呢?笔者认为,做好实施前的准备工作非常重要。 
  转变思想观念。毋庸讳言,地方人大常委会的许多同志,年龄普遍偏大,往日那种敢于开拓、事争一流的激情和朝气日渐消退,取而代之的是过一天说一天、随遇而安的消极情绪,具体说就是突出表现为一个“懒”字和一个“怕”字。所谓“懒”,就是把人大当作“二线机关”,当作退休前的“缓冲站”,抱着“多一事不如少一事”、“船到码头车到站”的消极思想,工作上不求精益求精,只求说得过去。所谓“怕”,就是把人大看作“橡皮图章”,认为人大的监督治标不治本,起不到多大作用,反而会自找麻烦,自讨没趣,有伤和气。《监督法》的出台不仅为人大常委会实施监督提供了强有力的法律支持,也对其工作提出了新的、更高的要求,促使地方各级人大常委会上至领导,下至一般工作人员,都要在思想观念上有一个本质性的转变,克服“懒”字,甩掉“怕”字,尽心尽职、理直气壮地去行使法定职权,并自觉将自身工作置于人民群众的监督之下。 
  广泛学习宣传。法律的有效实施离不开好的实施环境,而实施环境的营造,则有赖于大力开展广泛的学习、宣传活动。《监督法》规定的监督主体是人大常委会,客体是“一府两院”,二者同时又都是人民群众监督的客体。所以各级地方人大常委会不仅要自己积极学习,还要督促“一府两院”学习,动员广大人民群众的学习,宣传活动也要面向社会全面展开。学习《监督法》,要与学习胡锦涛总书记和吴邦国委员长的重要讲话结合起来,深刻领会《监督法》的精神实质;要细抠原文,吃透内容,掌握要义,将《监督法》的指导思想、基本原则、监督重点、主要形式、具体程序等熟记于心。宣传《监督法》,要拓宽渠道,丰富形式,讲究实效;要使宣传《监督法》的过程成为宣传人民代表大会制度的过程,成为增强人民群众法制观念和民主意识的过程,成为加强党的领导,促进依法行政、公正司法,推进社会主义民主政治建设的过程;要努力形成领导干部熟悉《监督法》,人大常委会组成人员和工作人员精通《监督法》,各级人大代表掌握《监督法》,社会各界了解《监督法》的良好局面。 
  积极创造条件。一是打造知情平台。《监督法》规定,人大常委会对专项工作的监督情况包括“一府两院”研究处理情况,都要向人大代表通报并向社会公布,接受人大代表和全社会的监督。换句话说,公众享有对人大监督工作的知情权。地方各级人大常委会要通过扩大文件发放范围、借力媒体宣传等方式,倾力打造公众知情平台,保障公众知情权的实现。二是夯实业务素质。《监督法》是对人大常委会行使监督职权的规范和完善,与之相对应,人大工作者的业务素质也必然面临着更高的要求,如预算监督的细化、审计报告的审查、规范性文件的备案等,都需要具备较高的专业知识素质,才能保证工作的顺利进行。而从目前的实际情况来看,各级地方人大常委会的组成人员、机关工作人员的整体素质还难以达到这一要求,工作中还经常出现“心有余而力不足”的现象。所以地方各级人大常委会要以《监督法》的出台为契机,围绕监督工作中的薄弱环节,下大力开展专业知识培训和学习,并吸收具有专业知识的年轻同志到人大机关工作,增强人大常委会的生机和活力,以适应人大监督工作的新需要。三是搞好法律对接。一方面,地方各级人大常委会要组织常委会组成人员、机关工作人员、人大代表进一步强化对《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》等人大相关法律法规的学习,在认识上和操作上实现与《监督法》的有机统一;另一方面,要对人大常委会及“一府两院”已出台的规范性文件进行一次全面梳理,对符合《监督法》规定的加以细化和深化,对与《监督法》规定和精神不一致的,及时作出调整,认真加以规范,为《监督法》的实施做好充分准备。

(作者系南宫市人大常委会主任)

  作者:攸光临 责任编辑:宋敏
 
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