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贯彻落实新时代党的组织路线
推动我市人大工作高质量发展

秦皇岛市人大常委会党组书记、主任 刘辰彦

2020年08月06日  来源:民主法制网

  习近平总书记在中共中央政治局第二十一次集体学习时,围绕“贯彻落实好新时代党的组织路线,不断把党建设得更加坚强有力”发表了重要讲话。讲话高屋建瓴、内涵丰富、思想深刻,为深入推进党的建设新的伟大工程注入强大思想动力,对于推进党和国家各项事业的发展,实现“两个一百年”奋斗目标具有重大意义。人大工作是党和国家事业的重要组成部分,做好新时代人大工作应该也必须以贯彻落实新时代党的组织路线为引领,以党的组织建设为保证,以依法高效履职为目标,持续推动我市人大工作高质量高水平发展。

  一、坚持党的集中统一领导,保持人大工作正确方向

  贯彻落实新时代党的组织路线,加强党的组织建设,根本目的是坚持和加强党的全面领导,为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是党领导人民当家作主、推进依法治国的重要制度载体,最能够保证和实现党的领导。一要提高政治站位。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,不断提高贯彻新时代党的组织路线的政治自觉、思想自觉和行动自觉,坚定坚持党的集中统一领导,通过人民代表大会制度,保障党的路线方针政策和决策部署在社会生活中得到全面贯彻执行,保证党领导人民有效治理国家。二要强化理论武装。紧密结合人大履职要求,在市人大常委会及工作机构、县区人大常委会、乡镇人大主席团三个层面上推动深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记关于贯彻落实新时代党的组织路线的重要论述,集中组织研讨交流,提高理论武装水平,为推动新时代人大工作创新发展提供强大思想支撑和精神动力。三要坚持党的领导。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位,严格执行请示报告制度,主动就工作中的重大事项、监督中的重大问题向市委请示报告,人大重要工作和活动提请市委统一部署。充分发挥市人大常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用,紧紧围绕市委中心工作制定常委会工作要点和立法、监督计划,保证把党的领导贯穿到人大工作的全过程和各方面,始终保持正确的政治方向。

  二、健全党对人大工作全面领导的制度机制,依法有效履行人大职能

  正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。党的十九届四中全会提出,要健全保证党的全面领导的制度机制。人大要充分发挥人民代表大会制度这一根本政治制度的优势和作用,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,切实把人大制度优势转化为国家治理效能。一是坚持党对立法工作的领导,高质量推进地方立法。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,人大对立法涉及的重大体制和重大政策的调整,及时提请市委研究决定,对重要法规草案以及涉及的重大立法争议事项,及时提请市委审议和协调解决。紧扣生态环境保护、历史文化保护、城乡建设管理三大领域,抓住社会治理和民生事业重点领域和关键环节,加强和改进地方立法,扩大公众参与立法,不断提高地方立法质量和效率,以良法促进发展、保障善治。年内高质量完成电力设施保护条例、砂质海岸线保护条例立法任务。二是坚持党对监督工作的领导,着力增强监督刚性。坚持人大监督的政治定位、法律定位,把党的领导和人大监督有机结合起来,监督促进“一府一委两院”依法行政、公正司法。重点加强五年发展规划监督、计划和预算审查监督、国有资产管理监督、高质量发展监督、社会建设监督、民生实事项目监督,推动党委重大决策部署的贯彻落实。当前,要按照省委、省人大常委会党组和市委的部署,聚焦违法违规占用土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目清理规范、矿山综合治理、地下水超采综合治理等6个重点领域和加强公共卫生管理深入开展“6+1”联动监督,扎实推进7大领域突出问题得到有效解决,提升市域治理体系和治理能力现代化建设水平。三是健全讨论决定重大事项机制,推动决策科学化、民主化、法治化。认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》(中办发 [2017]10号)和省委、市委的部署要求,严格执行《秦皇岛市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》和《市政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告工作办法》,认真落实《关于建立健全市人大常委会讨论决定重大事项工作组织协调机制的意见》,促进形成科学有效的党委、人大、政府讨论决定重大事项沟通协调机制。四是健全选举任免工作机制,保证党委意图的圆满实现。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,进一步规范选举任免程序和表决方式,善于通过人大法定程序使党组织推荐的人选成为国家机关的领导人员。继续坚持和完善人大常委会任命人员任前法律知识考试、任后表态发言和审判、检察机关司法人员的任前公示等制度,严格把好人员素质关口。组织实施向宪法宣誓制度,综合运用民主测评、履职评议等方式,强化对人大及其常委会选举任命人员履职情况的监督。五是健全发挥人大代表作用机制,加强党与人民群众密切联系。坚持和完善代表列席常委会会议制度,引导和扩大代表对常委会组织的调研视察、执法检查、工作评议、专题询问等活动的参与面。建好用好“人大代表之家”,推行县、乡人大代表向选民述职,畅通民意反映渠道,推动实际问题解决,更好发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。

  三、全面加强人大机关党的建设,推进人大工作高质量发展

  地方人大是地方国家权力机关,也是党领导下的政治机关。履行好宪法法律赋予地方国家权力机关的神圣职责,必须把政治建设放在首位,把新时代党的组织路线贯彻到人大常委会及机关各项工作和建设之中。一要以思想建设为基石,不断推进学习型机关建设。落实“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化机制,坚持常委会党组和机关党组理论中心组学习制度,坚持人大常委会党组会议、主任会议首项议题为政治学习制度,深入开展“人大讲堂”活动,及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,认真学习《习近平谈治国理政》第三卷,自觉运用党的创新理论武装头脑,推动工作。二要以组织体系为重点,全面推进机关基层党组织建设。健全贯通人大常委会党组、机关党组、机关党委、机关党支部组织体系,完善各级党组织工作制度体系,全面提升政治引导力、组织力和战斗力。加强机关党支部标准化规范化建设,严格执行党内组织生活制度。深入推进“党建+”工作创新,在人大业务工作及全市“三创四建”活动中,充分发挥党员干部的战斗堡垒和先锋模范作用。三要以队伍建设为关键,培养高素质人大干部队伍。协助党委及组织部门选优配强人大常委会组成人员、专门委员会组成人员和常委会工作部门领导班子,推进人大干部选拔交流。加强人大机关能力建设,组织学习培训,开拓干部视野,提升工作效能。坚持正确选人用人导向,着力打造一支热爱人大工作、熟悉人大业务、忠诚干净担当实干的人大机关干部队伍。四要以正风肃纪为保障,营造风清气正的政治生态。开展模范机关创建活动,加强纪律作风建设,严格日常考核奖惩,畅通贯彻落实中央大政方针和党委决策部署的“中间段”和“最后一公里”,推动人大机关高效运转,不断开创人大工作新局面。

(本文系作者2020年7月23日在市委理论学习中心组学习会议上的主旨发言)


(责编: 武裕峰)

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