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改革开放以来秦皇岛发展战略和发展规划历史演进

2020年12月21日  来源:本网综合

张玉华 于雪松

 

建国以来,统筹谋划和研究部署经济社会中长期发展战略和发展规划,成为党中央治国理政的重要方式,也是党领导社会主义建设事业的成功经验。从1953年开始实施的第一个五年计划到目前十三五规划的顺利推进,党都发挥了领航掌舵作用。党的八大宣告了社会主义革命的基本完成和社会主义制度的基本确立,从思想上政治上组织上保证了“一五”计划的圆满完成。党的十二大全面展开改革开放,党中央把握世情国情新变化,召开党的全国代表会议通过《关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》,加强和改善党对经济社会工作的领导。党的十九大开启中国特色社会主义新时代,党中央站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,召开党的十九届五中全会审议通过《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》,为全面建设社会主义现代化国家提供行动指南。从党的十二大明确提出建设有中国特色的社会主义的重大命题和“小康”战略目标到党的十九大提出决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗的时代主题,党中央坚持发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用,接力推动实施七个五年规划(计划),不断取得了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就。在党中央和省委的正确领导下,秦皇岛市的经济社会发展取得了巨大进步,其发展战略和发展规划无疑发挥了重要引领作用。

回顾历史不难看出,改革开放以来,特别是秦皇岛市1984年被确定为全国首批沿海开放城市以来,随着市委、市政府对市情和产业发展演进规律认识的逐步深化,秦皇岛发展战略和发展规划经历了一个不断调整、不断完善、不断提升的过程。1983年3月,在河北省地市体制改革调整行政区划中,国务院批准秦皇岛市改为省辖市,并将原唐山地区的抚宁、昌黎、卢龙、乐亭四县划秦皇岛市管辖。1983年5月,国务院又批复同意河北省将承德地区的青龙县划归秦皇岛市管辖,将秦皇岛市的乐亭县划归唐山市管辖。这样,秦皇岛市就形成了管辖四县(抚宁、昌黎、卢龙、青龙县)三区(海港、山海关、北戴河区)的行政区划格局。1984年4月,秦皇岛市被国务院批准为14个进一步对外开放的沿海港口城市之一,9月国务院办公厅转发《关于秦皇岛市进一步对外放问题的会议纪要》,明确秦皇岛市享受建设经济技术开发区等特殊政策。面对“全国对外开放一颗重要棋子”的重大历史机遇,市委、市政府从1985年4月开始,历时一年半,组织开展了大规模的市情、县情、区情调查,在反复研讨的基础上,制定出《秦皇岛市2000年经济技术社会发展战略》,于1986年9月市委六届二次全会和市第七届人大二十次常委会讨论通过。《发展战略》揭示了秦皇岛“地位重要,基础落后;优势突出,劣势明显;环境优美、隐患存在”的基本市情,提出了港口、旅游、地理位置优越等三大优势和未来发展的制约因素,确立了“创新路、打基础、求发展”和“以港兴市、以市促港”的战略方针。为全面实施发展战略,根据秦皇岛的基础和现实条件,市委、市政府确定了“七五”时期为“八五”时期和90年代经济腾飞打基础的工作方针。在此方针指导下,“七五”时期,全市在港口、工业、经济技术开发区起步区(1.9平方公里)和市县一体化建设等方面进行谋划和布局,形成了具有秦皇岛特色的以秦皇岛港为核心的港口运输产业和以耀华玻璃、山船、山桥为代表的现代工业产业体系。同时加强了城市骨干道路和基础设施建设,实施了“迎亚运”和“引青济秦”工程,市县的经济联系进一步紧密。引进燕山大学、东北大学分校等重点大学在秦皇岛落户,带动了教育科技事业发展。成功举办了第十一届北京亚运会帆船帆板锦标赛。经过全市上下的努力奋斗,秦皇岛开创了改革开放的新局面。1990年,全市总人口246.57万人,完成GDP48.49亿元,人均全省第一;地方财政一般预算收入4.12亿元,全省第七;城市居民人均可支配收入1862元,全省第一;农民人均纯收入757元,全省第三。

“八五”时期,秦皇岛市委、市政府按照河北省委、省政府关于秦皇岛“率先发展、率先突破、率先建成经济强市”的要求,进一步审视市情,提出建设外向型、高科技、大规模的现代化工业港口城市的发展战略。这一时期,全市强化工业主导地位,传统的建材、机械、纺织、食品等支柱产业规模扩大,金属压延、化工等产业崛起,首钢板材、中阿化肥、浅野水泥、热电一期、鹏泰食品、煤气厂等一批大项目建成投产。秦皇岛港经过大规模改造和扩建,迈入亿吨能源输出大港行列。京秦、大秦电气化铁路建成通车,山海关机场改扩建完成。开发区二期扩区5平方公里,山海关开发区、北戴河开发区、南戴河旅游度假区开发建设全面展开,桃林口水库开始建设,农业产业化初具雏形。全市经济社会持续稳定发展,1995年全市总人口259.96万人,完成GDP166.21亿元,人均全省第二;地方财政一般预算收入8.23亿元,全省第五;城市居民人均可支配收入5419元,全省第一;农民人均纯收入1983元,全省第四。

“九五”时期,秦皇岛把旅游兴市纳入全市主体战略,提出建设外向型、高科技、大规模的工业港口城市和花园式城市的发展目标。全市加大项目建设力度,推进经济结构优化升级,秦皇岛港戊己码头、海港区热点联网、北戴河西部污水处理厂等一批重点项目建成投产,海湾电子、戴卡轮毂、华夏干红等一批高新技术企业迅速崛起,京秦高速公路、滨海大道、龙源大道建成通车,启动实施了新世纪公园、体育中心、人民广场等标志性工程。旅游业迅速发展,祖山、长寿山得到深度开发,1998年被评为首批“中国优秀旅游城市”。农业形成了酒葡萄、甘薯、板栗、生猪等十大主导产业。2000年全市总人口266.29万人,完成GDP263.13亿元,人均全省第三;地方财政一般预算收入14亿元,全省第七;城市居民人均可支配收入6772元,全省第一;农民人均纯收入2563元,全省第六。

“十五”时期,秦皇岛市委、市政府面向新世纪,对城市定位做了研究和判断,2000年11月市委八届十次全会通过的关于“十五”计划的《建议》做了明确表述,即建设生态型、国际性、现代化滨海港口旅游城市。2001年7月中共秦皇岛市第九次代表大会《决议》提出,全面实施以港兴市、旅游兴市、科教兴市、开放带动和可持续发展战略,走跨越式超常规发展的路子,把秦皇岛建设成为生态型、国际性、现代化工业港口旅游城市。2003年5月市委九届四次全会通过的《关于在全省率先实现全面建设小康社会目标的决定》中,城市发展定位是“把秦皇岛建设成为园林式、生态型、现代化海滨城市”。在产业发展上,提出强化产业兴市、工业强市的观念,强调多业多元发展,大力发展临港产业、改造传统产业、壮大支柱产业、培育高新技术产业和农村特色产业、以建设旅游强市带动新兴第三产业。2005年4月市委九届八次全会作出《关于加快县(区)域经济发展的决定》,着力培育壮大县域特色主导产业,全面推进小康社会建设进程。这一时期,全市建设了哈动力、万基钢管、首秦、金海粮油、耀华超薄玻璃等重大项目,形成了以机械制造、金属压延、粮油食品、玻璃工业为支柱的临港工业体系。建设了奥体中心、报业大厦、文化广场、图书大厦、太阳城、山海关乐岛海洋公园等重点骨干项目,对文化路、河北大街、建设大街、燕山大街、东港路、西港路等多条城区主干道进行了升级改造。农业形成一批肉牛、中药材、花卉等新兴产业。2005年全市总人口278.64万人,完成GDP491.15亿元,人均全省第三;地方财政一般预算收入25.79亿元,全省第六;城市居民人均可支配收入9802元,全省第四;农民人均纯收入3376元,全省第七。

“十一五”时期,是秦皇岛发展战略和发展规划调整较大的时期。2006年2月秦皇岛市十一届人大四次会议通过的“十一五”规划纲要提出,深入实施开放及项目带动、科教兴秦、城镇化和可持续发展四大主体战略,狠抓项目建设和县域经济两大支柱,全力构筑以临港强势工业为主导、高新技术为先导、服务业快速发展的产业格局,建设绿色、和谐、活力、魅力秦皇岛和园林式、生态型、现代化海滨名城。2006年7月秦皇岛市第十次党代会和2007年2月秦皇岛市十一届人大五次会议进一步提出着力构筑推进跨越式发展的产业增长极,建设富有实力、充满活力、独具魅力的沿海经济社会发展强市。2008年3月秦皇岛市十二届人大一次会议通过的《政府工作报告》提出,切实做好沿海城市和沿海港口两篇文章,全力推进以实力、活力、魅力、竞争力为标志的沿海强市建设,构建富庶文明和谐、宜居宜业宜游新秦皇岛。2009年9月秦皇岛市贯彻省委、省政府决策部署和新的要求,召开实施旅游立市战略动员大会。2009年10月秦皇岛市委十届六次会议作出决议,把旅游立市正式确立为全市发展战略。2010年2月秦皇岛市十二届人大二次会议通过的《政府工作报告》,明确了“一中心三基地”(中国北方沿海生态休闲度假中心和先进装备制造业基地、高新技术产业基地、港口物流集散基地)的产业定位。这一时期,山船重工修造船、中油宝世顺、哈电重装出海口基地、康泰医学、富士康科技园、天威秦变等一批大项目建成投产,北戴河新区建设起步,开发区扩区55平方公里。成功协办了第29届北京奥运会足球赛事。津秦客专、北戴河机场和承秦高速公路开工建设,沿海高速和京秦高速西出口建成通车,管道燃气引入城市,引青济秦东西线工程实现对接,港城大街贯通东西并更名为秦皇大街。2010年全市总人口298.76万人,完成GDP930.5亿元,人均全省第四;地方财政一般预算收入72亿元,全省第七;城市居民人均可支配收入17203元,全省第五;农民人均纯收入6214元,全省第四。

“十二五”时期,秦皇岛发展战略和发展规划又发生了新的变化。2011年2月秦皇岛市十二届人大四次会议通过的“十二五”规划纲要提出,大力实施旅游立市战略,围绕“一中心三基地”产业定位,打造以旅游业为中心,产业聚集区为载体,核心企业为龙头,科技创新为先导,先进制造业和服务业为支撑,现代生态农业为基础,多元并举、共同发展的现代产业体系格局。2011年9月市第十一次党代会提出统筹生产生活生态,大力实施旅游立市、产业兴市战略,全力打造全国现代服务业先行区、全国生态文明先行区,建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”的滨海名城,努力构筑“旅游+文化+生态”融合发展产业格局。2013年开始,市委、市政府提出围绕建设沿海强市、美丽港城,大力实施开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市战略。“十二五”时期,承秦高速、港城西部快速路建成通车、北戴河森林湿地公园、浅水湾浴场、石河生态观光带等工程建成使用。中关村海淀园全国首家分园落户我市,西港搬迁改造正式实施,津秦客专建成通车,北戴河机场具备通航条件,兴凯湖路“两桥一路”工程竣工,哈电核电设备、中信戴卡产业园、中铁山桥产业园建成投产,现代农业园区建设和美丽乡村建设扎实推进。抚宁撤县设区。市中医院、市一中完成迁建。2015年全市总人口307.32万人,完成GDP1250.44亿元,人均全省第五;地方财政一般预算收入114.4亿元,全省第七;城镇居民人均可支配收入28158元,全省第四;农村居民人均可支配收入10782元,全省第五。

“十三五”时期,面对全面融入京津冀协同发展大局,加快秦皇岛发展和决胜全面建成小康社会的重要机遇,市委、市政府提出坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市发展战略,着力推进全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”,重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,坚决打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会,加快建设沿海强市、美丽港城,为谱写中华民族伟大复兴中国梦的秦皇岛篇章奠定坚实基础的发展战略。2016年2月,根据市委十一届八次全会通过的《中共秦皇岛市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,市人大十三届四次会议审议批准了市政府制定的《秦皇岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。2017年3月市第十二次党代会进一步提出全面建成小康社会,加快建设沿海强市、美丽港城和国际化城市的奋斗目标。“十三五”实施四年来,全市综合经济实力稳步提升,人民生活水平持续提高,治理体系和治理能力现代化全面增强,一流国际旅游城市建设迈出坚实步划。先后获得全国文明城市、全国质量强市示范城市、国家森林城市和国家卫生城市创建工作先进市称号。近岸海域治理和生态修复成效明显,北戴河国家级风景名胜区通过复查验收。成功举办河北省第二届旅发大会和第二届园博会,北戴河生命健康产业创新示范区获批成立,秦皇岛开发区跻身全国国家级开发区综合排名30强,国家级贫困县——青龙满族自治县脱贫摘帽。城市功能持续提升,宁海大道全线贯通,102国道市区段改建、海滨路东西延伸、京秦高速二通道工程加快推进,秦皇岛园博园、海滨森林公园精彩亮相。秦皇岛港转型升级和国际旅游港建设取得成效。京能热电、北医三院成功落户。常住人口城镇化率达到62%。农业产业化经营率保持全省领先。2019年,全市总人口313.42万人,完成GDP1612.0亿元,全省第八;地方财政一般预算收入144.1亿元,全省第九;城镇居民人均可支配收入38359元,全省第四;农民人均可支配收入15035元,全省第六。今年面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击,全市人民众志成城、同舟共济,疫情防控取得重大成果,经济社会发展呈现加速恢复增长态势。前三季度完成GDP1220.76亿元;地方财政一般预算收入123.13亿元;城市居民人均可支配收入29341元;农民人均可支配收入12131元。“十三五”规划有望圆满收官,全面建成小康社会胜利在期。地方立法工作从2016年开始启动,五年来共制定颁布秦皇岛市停车场管理条例、环境噪声污染防治条例、制定地方性法规条例、物业管理条例、长城保护条例、海水浴场管理条例、爱国卫生条例、市容管理条例、养犬管理条例、沿海防护林条例等10部地方法规,为全市发展战略和发展规划实施提供了有力法制保障。

“十四五”时期是实现第一个百年目标,向着第二个百年目标迈进的交汇期,是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,在全面建成小康社会的基础上,开启全面建设社会主义现代化新征程的开局期。秦皇岛市委十二届五次全会审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,强调要统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,加快推动高质量发展可持续发展,努力打造环境优美、产业繁荣、文明健康、安全舒适的一流国际旅游城市,全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城。相信全市上下共同努力,一定能在全面建设社会主义现代化国家和经济强省、美丽河北的新征程中谱写秦皇岛时代篇章!


(责编: 陈富生)

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