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切实发挥人大作用 持续助推法治建设

2020年06月05日  来源:本网综合

秦皇岛市海港区人大常委会主任  齐香民

 

习近平总书记强调,“全面推进依法治国必须走对路”。实践证明,县区一级人大及其常委会在完善构建中国特色社会主义法治体系中具有关键作用,必须高度重视,持续加强。下面,我主要想结合县区一级人大工作实务,就县区一级人大如何助推法治建设谈几点思考。

一、人大及其常委会在推动法治建设方面的优势是“先天”的,不可替代,大有可为

这种先天的优势,主要体现在制度设计上。人民代表大会制度,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要制度载体。在《全国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》明确规定,县级以上的地方各级人民代表大会职权共15项,仔细翻看这15项职权,绝大多数都是与法律法规密切相关的。据此,海港区人大常委会也是把推动依法治区摆在日常工作的绝对高度,在完善制定的28项规章制度中,有22项都是脱胎于法律法规规定,或致力于推动法律落实,以此搭建起了坚稳有力的框架体系。而且,我们通过进一步扎实每年的规定动作,比如,针对发展计划、财政预算决算、各项收支审计等方面工作的审议,包括近年开展的针对国有资产方面的监督,真正把这种合法性审查的效果发挥出来,用一件件具体工作确保了对宪法法律的忠实捍卫。

同时,我理解,依法治区在县区一级不应该是狭义的,应该是广义的;不应该仅仅局限于各级法律法规,还应该包括各种形式下本辖区人民意志的体现。宪法法律和各级法规是中央和各级党委领导下的人民意志的体现,虽然县区一级没有立法权限和职能,但是我们通过各次人民代表大会形成了集中辖区群众意愿的决议和安排,如历年具体的民生实事项目、每年120-150件的代表议案建议等。据此,我们通过在要点安排中实现民生实事全覆盖、每年明确10件重点建议专题开展督办等形式,同时结合每年针对安全生产工作、环保目标状况等群众关心问题的调研审议,实际上对辖区群众诉求做到了及时回应和严肃对待,能够实现人民作主和依法治区的统一。

二、人大推动法治建设的发力点在于做实法律监督,打好“阵地战”、亮出“组合拳”

梳理人大日常工作的主线脉络可以发现,主要分为工作监督和法律监督两个部分。法律监督实际上就是从法律视角,对全区相关工作过一遍“筛子”,确保“一府一委两院”能够依法行政、公正司法。总书记反复强调,要充分发挥人大及其常委会法律巡视的“利剑”作用。在具体工作中,也我们是将人大常委会作为推动依法治区的堡垒阵地,通过思路上的变化,在传统监督工作基础上,综合运用询问、测评、视察等监督手段,打出“组合拳”,推动法律监督的效果得到了全面提升。一是更有指向性。自去年首次开展专题询问后,今年我们针对“执行难”破解和区政府审计查出问题整改落实工作又安排了两次专题询问。我们去年针对“执行难”破解开展了初步调研视察,提出了具体解决建议;本届以来,每一年都针对区政府审计查出问题整改落实进行专项审议,在这一过程中,发现个别工作点位存在解决不彻底、甚至屡审屡犯的情况,所以为了扭住一个问题,解决一个问题,我们又以询问的形式进行延伸监督,在“一问一答”中提升“辣味”,真正把相关领域的法律责任捋清、夯实,推动相关部门正视问题、切实整改。二是更具维度感。以前两年开展三项联动监督为契机,我们更加注重综合运用监督手段,力图多角度反映被监督工作的真实情况。比如,近三年针对营商环境、大气污染防治等20余项重点工作开展满意度测评7次、投放问卷2000余份、开展视察活动40余次,并征集转交了一大批的意见建议,为“一府一委两院”工作提供了多维度视角,为法律监督提供了鲜活印证。三是更加仪式化。法律的实施在于权威。权威性需要必要的仪式感来固化。比如,我们本届人大创新开展的两项工作,一项是听取被任命国家工作人员述职,另一项是实施宪法宣誓制度,通过强化仪式感的方式,来激发被选举和任命人员的人民意识、人大意识和履职意识,不断地使其重温初心,取得了非常良好的工作效果。

三、推动法治建设要着力营造浓厚法治氛围,潜移默化、润物无声

法治的力量来自于真诚信仰,学法、尊法、守法、敬法是一个完整链条,互为支撑、缺一不可。如果每个人都秉持法治思维,那么整个社会就能够在法治轨道上运行。所以我想,人大及其常委会推动依法治区的重要作用应该体现在营造氛围、培树习惯上。主要有三个抓手:一是开展法律专题活动。2017年以来,每年我们都安排一个全系统的主题实践活动,明确工作主线,牵引工作推进。如,前年,我们全年度纵深开展学习宣传和贯彻实施宪法主题活动,以专项宣传、演讲比赛、集中座谈等形式覆盖10余万人次,在全区范围内形成了尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好共识通过持续开展此类活动,我们达到了炒热氛围、凝聚统一的效果,打下了依法治区的群众基础。二是提升法律运用能力。我们在换届之初就建立起了常委会会议、主任会议、党组会议三个层面的学法制度,覆盖了各级代表、常委会组成人员、专委会组成人员和机关党员干部。同时针对每个阶段的监督重点学习相应法律条文,采取邀请专家学者、业务人员授课、解读等形式,三年来学习法律文本28部,实现了“监督之前先学法”,每一名参与监督同志的法律意识和能力得到了提升,进而提高了对整体工作的法律把控能力。三是扎实推进联动监督。无论是之前开展的三项联动监督,还是当前开展的“6+1”联动监督,其本质是执法检查。这种执法检查不是漫无目的、动辄随意的,而是严格遵循省一级统一下发的法律依据开展工作,能够起到全面审视工作的作用,各级应该承担的责任是什么,部门应该干到什么程度,工作应该避免哪些误区,等等,都是有据可循、有法可依的,所以,重视联动搞监督,能够真正达到以良法促进发展、保障善治的效果。


(责编: 陈富生)

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